1 Rapport de Présentation, Livre 1 du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné LIVRE LIVRE Approbation du projet Conseil syndical 3 octobre 2019 Diagnostic du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné I 1 Sommaire Livre 1 DOCUMENT 1 : Diagnostic territorial Livre 2 DOCUMENT 2 : Analyse de L’Etat initial de l’environnement DOCUMENT 3 : Résumé non technique DOCUMENT 4 : Articulation avec les documents cadres DOCUMENT 5 : Justification des choix retenus DOCUMENT 6 : Evaluation des incidences prévisibles du projet sur l’environnement/outils de suivi 2 I Diagnostic du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné Livre 1 Document 1 DIAGNOSTIC TERRITORIAL Diagnostic du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné I 3 Sommaire Introduction 1. Une grande proximité avec les principaux sites Qu’est-ce qu’un Schéma de cohérence territoriale (Scot) ? 7 économiques métropolitains 75 Révision du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné 2. L’emploi et les entreprises 78 Un territoire de projet 8 3. Des évolutions récentes qui donnent à voir un tissu économique fragilisé par la crise 83 Chapitre 1 : positionnement et identité du territoire 17 4. Les grands sites d’activité économique 1. Un territoire au carrefour du système urbain régional 19 et les politiques des Communautés de communes 88 2. Un des treize Scot de l’aire métropolitaine lyonnaise 20 5. Le commerce 90 3. La Boucle du Rhône en Dauphiné, un « bien commun » 21 6. L’agriculture, une activité économique qui occupe plus de la moitié du territoire 106 Chapitre 2 : Des dynamiques démographiques 7. Des potentiels pour rendre le territoire plus attractif 110 et résidentielles incontestables 23 1. Une croissance démographique soutenue Chapitre 5 : L’environnement et le cadre de vie : depuis plus de quarante ans 25 facteur de développement 117 2. Une attractivité résidentielle forte, 1. Le paysage et le patrimoine, socle du cadre de vie 119 à considérer dans une logique métropolitaine 30 2. Un cœur de nature attractif, 3. La construction neuve est dynamique, support d’une biodiversité remarquable 126 dominée par la maison individuelle 33 3. Différentes ressources indispensables à la vie du territoire 136 4. Des ménages fragiles et des inégalités géographiques 45 5. Un modèle d’urbanisation consommateur d’espace 48 Chapitre 6 : l’armature urbaine et les polarités 153 6. Loger les habitants du territoire en 2040 52 1. L’armature territoriale, les secteurs en croissance et les lieux de polarisation 155 Chapitre 3 : Un territoire marqué par une forte dépendance 2. Hiérarchie et rayonnement des pôles 157 a l’automobile 55 1. Infrastructures et offres de transport existantes 57 Conclusion Les grands enjeux 159 2. Une mobilité majoritairement automobile 63 3. Les projets d’infrastructures 70 Chapitre 4 : Un système économique en mutation 73 4 I Diagnostic du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné Introduction Diagnostic du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné I 5 Avertissement méthodologique La géographie administrative du territoire de la Boucle du Rhône en Dauphiné a évolué à plusieurs reprises de- puis la mise en révision du Scot : élargissement du périmètre du Syndicat mixte de la Boucle du Rhône en Dau- phiné (Symbord), fusion d’intercommunalités, fusion de communes. A la date d’arrêt du Scot, le territoire est constitué de deux EPCI : la Communauté de communes Lyon Saint Exu- péry en Dauphiné, qui compte six communes, et la Communauté de communes Les Balcons du Dauphiné com- posé de quarante-sept communes. Pour garantir l’efficience entre un état des lieux et le projet de territoire, le diagnostic du Scot fait régulièrement référence à une échelle intermédiaire, les territoires des anciennes intercommunalités (voir carte ci-dessous), permettant de préserver la finesse des chiffres et des observations. 6 I Diagnostic du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné Qu’est-ce qu’un Schéma de cohérence territoriale (Scot) ? Il s’agit d’un document d’urbanisme qui permet, sur un périmètre donné, de mettre en co- hérence et coordonner, dans une logique de développement durable, les politiques d’urba- nisme, de transports, d’environnement, d’habitat, de tourisme, etc. Il donnera les orienta- tions générales et fixera les objectifs à l’échelle du territoire de la Boucle du Rhône en Dauphiné qui devront être mis en œuvre dans les Plans locaux d’urbanisme (PLU) à l’échelle communale ou intercommunale (PLUi) . Le Syndicat mixte de la Boucle du Rhône en Dauphiné (Symbord), créé en 2001 pour éla- borer le premier Scot du territoire (Scot approuvé en 2007), regroupait initialement trois communautés de communes (Communautés de communes Lyon Saint Exupéry en Dau- phiné, Isle Crémieu, Pays des couleurs) et une commune isolée (Tignieu-Jameyzieu). En Les Scot en vigueur dans le territoire 2016, le périmètre du Scot a évolué pour intégrer la Communauté de communes les er Balmes dauphinoises. Le 1 janvier 2017, trois des quatre EPCI membres ont fusionné Au travers de l'écriture du Scot de 2007, les élus du Syndicat mixte de la Boucle du Rhône en Dauphiné ont pour créer Les Balcons du Dauphiné. Dès lors, le périmètre du Scot est constitué de deux souhaité élaborer un projet basé sur un développement harmonieux et équilibré du territoire. Cinq grands prin- EPCI : Lyon Saint Exupéry en Dauphiné et Les Balcons du Dauphiné. cipes avaient été définis : Le Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné prend en compte les orientations définies par - maîtriser le développement démographique et urbain, l’État dans le cadre de la Directive territoriale d’aménagement de l’aire métropolitaine lyon- - marquer de façon claire les grands espaces naise (DTA modifiée en 2014). Le Scot doit également intégrer, entre autre, les disposi- agricoles et naturels et les coupures avec les tions nouvelles en matières d’aménagement, d’urbanisme et de protection des espaces en agglomérations lyonnaises et nord-iséroise, tenant compte des exigences des lois ENE1 et ALUR2 . - préserver le caractère rural du secteur de l’Isle Crémieu-Morestel-Les Avenières, L’élaboration du Scot s’est déroulée en trois phases : re - recentrer le développement urbain prioritaire- - 1 phase en 2013 - 2014 : évaluation des forces et faiblesses du territoire (réalisation ment sur les pôles urbains et les noyaux du diagnostic et identification des enjeux) villageois. e Une des orientations fortes du Scot était de ne - 2 phase en 2014 - 2016 : formalisation du projet politique d’aménagement du territoire pas envisager de nouvelles infrastructures facili- (le PADD) et prise en compte de l’évolution du périmètre tant et concourant à l'étalement urbain des grandes agglomérations sur le territoire, hormis la e - 3 phase en 2017- 2018 : rédaction des orientations d’aménagement (DOO) création de l’A48 et de LEA. Neuf communes ont quitté le Scot Nord-Isère en Le projet de Schéma de cohérence territoriale a été arrêté le 22 novembre 2018, puis sou- 2016 pour rejoindre le Scot de la Boucle du Rhône. Elles sont en zones blanches à la date d’approbation du Scot. mis à consultation et à enquête publique pour une approbation fin 2019. 1 Loi du 12 juillet 2010 portant Engagement national pour l'environnement (ENE), dite « loi Grenelle » 2 Loi portant sur l’Accès au logement et à un urbanisme rénové (ALUR) - en cours de lecture à l’Assemblée Diagnostic du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné I 7 Révision du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné [Les exigences législatives] Le premier Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné - approuvé le 13 décembre 2007 - est, dès lors, entré dans sa phase de mise en œuvre. Six années après la délibération portant approbation du Scot, tout syndicat mixte porteur de Scot doit procéder à une ana- lyse des résultats de l'application du schéma, notamment en matière d'environnement, de transports et de déplacements, de maîtrise de la consommation de l'espace et d'implanta- tions économiques. Au-delà de cette obligation légale, le travail d’analyse des résultats de l’application du Scot est primordial pour le Syndicat mixte de la Boucle du Rhône en Dau- phiné dans le cadre de la révision du document. La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (Grenelle II), la Loi pour la « modernisation de l’économie » (LME), ainsi que la Loi d’orientations agricoles (LOA) modifient les principes généraux et le contenu des Scot. C’est la raison pour la- quelle, au cours du second semestre 2011, une évaluation du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné au regard du nouveau référentiel législatif a été réalisée. Les résultats de cette évaluation ont conduit les membres du syndicat mixte (Symbord) à délibérer en fa- veur d’une révision complète du Scot. [L’évaluation après six années de mise en œuvre du Scot (2007-2013)] La révision du Scot de la Boucle du Rhône en Dauphiné est aussi rendue nécessaire pour réajuster les objectifs et les orientations. Elle doit donc être l’occasion de réaffirmer collec- tivement un projet de territoire et de renforcer l’efficacité de la mise en œuvre. L’évaluation des effets du Scot sur les dynamiques du territoire réalisée en 2013, à l’échelle de l’ancien périmètre, a permis de cibler des enjeux sur lesquels porter l’ambition du document révisé, en raison d’évolutions socio-économiques importantes ou parce que les orientations du Scot de 2007 n’avaient pas atteint leurs objectifs (mettant aussi en lumière si ce n’est la difficulté de mise en œuvre des orientations du Scot dans les PLU, au moins le décalage dans le temps). Ce bilan a fait état des effets induits par le Scot sur quatre grands champs thématiques observés.