MICRORREGIÓN 20: unidos por el desarrollo de la mixteca 1 2011-2016 MICRORREGIÓN 20: UNIDOS POR EL DESARROLLO DE LA MIXTECA El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 20, Unidos por el Desarrollo de la Mixteca”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Calihualá Guadalupe de Ramírez San Andrés Tepetlapa San Francisco Tlapancingo San Jorge Nuchita San Juan Bautista Tlachichilco San Juan Cienguilla San Juan Ihualtepec San Lorenzo Victoria San Mateo Nejápam San Miguel Ahuehuetitlán San Nicolás Hidalgo Santa Cruz de Bravo Santiago Tamazola Santiago Yucuyachi Silacayoápam Zapotitlán Lagunas Contenido Introducción ............................................................................................................................................ 1 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL .................................................................. 2 1.1. Fundamento Jurídico ................................................................................................................ 2 1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional........................................................................ 3 1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ................................. 4 1.4. Misión, Visión y Objetivos ......................................................................................................... 6 2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA .................................................................................................... 7 2.1. Ubicación geográfica y usos del suelo ....................................................................................... 7 2.2. Aspectos relevantes de la población ......................................................................................... 9 2.2.1. Dinámica poblacional ........................................................................................................ 9 2.2.2. Población y Cualidad Indígena ......................................................................................... 10 2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo .................................................................................. 11 2.2.4. Distribución Territorial de la Población............................................................................ 12 2.3. Carencias y Rezago Social ....................................................................................................... 14 2.3.1. Vivienda .......................................................................................................................... 14 2.3.2. Salud............................................................................................................................... 16 2.3.3. Educación ....................................................................................................................... 17 2.4. Estructura Productiva e Ingresos............................................................................................. 18 2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. ................................ 18 2.4.2. Población en Condición de Pobreza................................................................................. 20 2.5. Infraestructura de Caminos .................................................................................................... 21 2.6. Recursos Públicos ................................................................................................................... 23 2.6.1. Ingresos de los Municipios: ............................................................................................. 23 2.6.2. Gasto de los Municipios .................................................................................................. 24 2.6.3. Mezcla de Recursos ........................................................................................................ 25 3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................ 26 Anexos ................................................................................................................................................... 29 Abreviaturas .......................................................................................................................................... 42 Glosario ................................................................................................................................................. 43 Introducción 1 Introducción El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 20, Unidos por el Desarrollo de la Mixteca”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011- 2016):el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1 Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma. Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de Unidos por el desarrollo de la Mixteca. Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos: “Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2 En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo: “Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3 Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4 Sobre esta base y en el caso de la Microrregión Unidos por el Desarrollo de la Mixteca se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados: En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional; A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones prevalecientes en la microrregión y Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados. 1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42 2 Fundamentos de la planeación microrregional 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL 1.1. Fundamento Jurídico El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social. El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas,