Centro Latinoamericano de Defensa y Desarme (CLADDE) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Area de Investigación Paz y Desarrollo en el Caribe Instituto de Estudios del Caribe Universidad de Puerto Rico Departamento de Estudios Portorriqueños y del Caribe Hispano y Centro de Análisis Histórico de Rutgers University (New Brunswick) EL CARIBE EN LA POST-GUERRA FRIA ESTUDIO ESTRATEGICO DE AMERICA LATINA 1992 1 1993 La publicación de este libro y la elaboración de las tendencias regionales, las estadísticas y algunos de los artículos aquí publicados, ha sido realizada gracias al apoyo de The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation para el proyecto "Transformaciones Globales y Paz", y de la Fundación Ford, para las actividades de investigación del Area de Relaciones Internacionales y Militares de FLACSO­ Chile. Las opiniones que en los artículos se presentan, así como Jos análisis e interpretaciones que en ellos se contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de las Instituciones a las cuales se encuentran vinculados. Producción editorial: M. Cristina de los Ríos FLACSO-Chile Casilla 3213, Correo Central, Santiago Fax: 274.1004 Teléfono: 225.7357- 225.6955 @ CLADDE - FLACSO Inscripción N° 69347 I.S.B.N. 956-211-022-1 Impreso en S.R. V. Impresos S.A. - Tocomal 2052 Teléfono: 556.5796- 551.9123 Enero de 1994 Impreso en Chile 1 Printed in Chile INDICE PREFACIO 7 INTRODUCCION 15 PRESENTACION 21 1 EL CARIBE EN LA POST-GUERRA FRIA LA POLITICA MILITAR DE LOS ESTADOS UNIDOS HACIA EL CARIBE EN LA DECADA DE LOS 90 Humberto García M. Jorge Rodríguez B. 25 INTERESES ESTRATEGICOS Y PRESENCIA FRANCESA EN EL CARIBE: EL PAPEL GEOPOLÍTICO DE LOS TERRITORIOS DEPENDIENTES EN EL HEMISFERIO Michel Martin 39 GRAN BRETAÑA Y EL CARIBE DE LA MANCOMUNIDAD: LA DIMENSION DE LA SEGURIDAD Paul Sutton 61 CUBA: NO PROLIFERACION Y SEGURIDAD COLECTIVA Isabel Jaramillo 77 EL JUEGO ESTRATEGICO CUBA-ESTADOS UNIDOS Anthony P. Maingot 85 LA CUESTION ESTRATEGICO MILITAR Y LA LIBRE DETERMINACION DE PUERTO RICO: EL DEBATE PLEBISCITARIO ( 1989-1993) Jorge Rodríguez B. 95 ALGUNAS IMPLICACIONES DE SEGURIDAD DE LAS OPERACIONES DE NARCOTICOS EN EL CARIBE DE LA MANCOMUNIDAD lvelaw Griftith 115 n TENDENCIAS REGIONALES: DEFENSA, GASTO MILITAR Y TRANSFERENCIA DE ARMAS CRONOLOGIA REGIONAL 139 Cuadro N° 1: Evolución del gasto militar de América Latina y el Caribe: 1982-91 154 Cuadro N° la: Evolución del gasto militar/ PNB por países América Latina. 1981-1990 155 Cuadro N° 2: Gasto militar y otros indicadores de América Latina y el Caribe: 1979-1989 156 Cuadro N° 3: Valor de transferencias de armas a América Latina y el Caribe en el período acumulativo 1985-1989 157 Cuadro N° 4: Registro de importación de las principales armas convencionales de América Latina y el Caribe, 1990-1992 158 Cuadro N° S: MAP, IMET y FMS de Estados Unidos a América Latina y el Caribe, 1985-1989 163 Cuadro N° Sa: FMF 1 IMET y FMS de Estados Unidos a América Latina y el Caribe, 1990-1994 164 Gráficos 165 111 FUERZAS ARMADAS Y RELACIONES MILITARES SUDAMERICA: Argentina 173 Bolivia 187 Brasil 195 Colombia 207 Chile 219 Ecuador 229 Paraguay 235 Perú 241 Uruguay 255 Venezuela 261 MESOAMERICA: Costa Rica 273 Cuba 277 El Salvador 285 Guatemala 295 Guyana 303 Haití 307 Honduras 313 Jamaica 319 México 323 Nicaragua 329 Panamá 337 República Dominicana 343 Surinam 347 Trinidad y Tobago 351 PREFACIO Uno de los principales elementos en la definición de un nuevo orden de seguridad hemisférico es encontrar un sólido acuerdo y compatibilidad entre los países latinoamericanos los EE.UU. en estas materias. Este acuerdo debe partir del reconocimiento por arte de los países latinoamericanos de la insalvable asimetría estratégico-militar con los EE.UU. y, por arte de éstos, de la necesidad imprescindible de establecer regímenes de seguridad cooperativos y compartidos en el hemisferio. Esta necesidad es aun mayor en el área del Caribe, región en la cual se han dado las tensiones intra-hemisféricas más graves durante el presente siglo. Para lograr una apreciación político-estratégica de la región caribeña, es preciso analizar las percepciones y políticas de los actores relevantes. Por ello, en primer lugar, es necesario establecer cuales son las perspectivas globales de los Estados Unidos en materia estratégico-política y en América latina en general. En segundo lugar, es preciso establecer cuales son sus intereses en ésa área en particular. En este prefacio estableceremos las dimensiones generales de la aproximación de los EE.UU. a la región del Caribe, puesto que el volumen del Estudio Estratégico de América Latina que presentamos se refiere especialmente a las visiones que en ésa región tienen los principales actores involucrados. En la medida que los Estados Unidos, constituidos en única super-potencia militar mundial, comienzan a buscar un nuevo consenso interno revisando su gran estrategia de guerra fría tienden a adecuarse a las nuevas circunstancias, definir las nuevas misiones y especificar las fuerzas adecuadas para su cumplimiento. Sin embargo, este nuevo consenso­ en particular en relación al Caribe- aun no surge con claridad observándose importantes diferencias entre el Congreso y la Casa Blanca, así como al interior de la propia administra­ ción y en el proceso de toma de decisiones. Esto retleja las dificultades sociales y políticas para lograrlo. Por una parte, algunos sectores tienden a apartarse del internacionalismo multilateralista característico de la guerra fría. De acuerdo a su Departamento de Defensa, los EE.UU. deberían asegurar una unipolaridad sin balances. "Nuestro primer objetivo", afirma un documento de planificación estratégica, "es prevenir la re-emergencia de un nuevo rival, tanto en el territorio de la ex Unión Soviética o en otra parte, que sea una amenaza del nivel equivalente a la puesta por la URSS" o Respecto a sus posibles rivales, afirma que los EEO UU o aspiran a "convencer a los potenciales competidores que ellos no necesitan tener un papel mayor o adoptar una postura más agresiva para proteger su legítimos intereses ... y 1 disuadirlos de incluso aspirar a un papel regional o global mayor" o De esta forma, la 1 "Defense Planning Guidance for the Fiscal Years 1994-1999", 77w New York Times, March 8, 1992. 7 perspectiva estratégica de los EE.UU. sería la mantención del unipolarismo a nivel global y la creación de balances de poder nivel regional para asegurar estabilidades parciales. Esta perspectiva se ha visto complementada con la visión de la nueva administración sobre la seguridad estadounidense y mundial.~ Aquí, su involucramiento en el área de seguridad es visto como condición para desplegar su capacidad de liderazgo mundial. La política de expansión (enlargement) de las democracias y economías de mercado es definida como la mejor estrategia para incrementar la seguridad, prosperidad e influencia de los EE.UU.; así como para tener un mundo más humano y en paz. En esta perspectiva, los instrumentos militares deben ser instrumentales al logro de estos objetivos. Una muestra de la subordinación de los medios militares a los objetivos de la política de "enlargement" es la última decisión presidencial de conducir la asistencia militar exterior desde el Departamen­ to de Estado. Por otra parte, existen quienes desearían disminuir al máximo el involucra­ miento militar estadounidense el exterior. En esta postura neo-aislacionista se encuentran paradojalmente opiniones tanto liberales como conservadoras. No obstante, cualquiera sea la opción que finalmente se imponga, la actual política estratégica de "enlargement" enfrenta algunas limitaciones. Por una parte, los EE.UU. no cuentan con los recursos económicos para mantener una proyección de poder militar capaz de asegurar los objetivos antes mencionados. Dado que los EE.UU. no pueden tratar simultáneamente todos los problemas, deberían revisar sus sistemas de alianzas y reasignar responsabilidades correspondientemente. 3 Esta creación de nuevas alianzas regionales permitiría resolver la contradicción entre los objetivos estratégicos y los recursos disponibles. Sin embargo, la creación de órdenes regionales no se está realizando sobre la base de nuevas alianzas y coaliciones. Por el contrario, la política de generar estabilidad y llenar vacíos de poder se ha establecido hasta el momento en la práctica en la proyección simple de poder estadounidense. Así, la creciente integración económica de los centros desarrollados esta siendo contradicha por la falta de disposición para compartir el poder internacional creando balances globales, y regionales, a partir de nuevas alianzas estratégico-militares. Esto, de mantenerse igual, se podría traducir en una política de intervenciones selectivas, lo cual a su vez podría agudizar la crisis económica estadounidense y podría desestabilizar el sistema internacional. Esta tensión entre cooperación y unilateralismo también se expresa en el hemisferio occidental. Cooperación en lo comercial. Unilateralismo en lo estratégico. En el hemisferio sus principales objetivos son el "mantener equilibrios militares regionales estables" y 2 Anthony Lake, "From Containment to Enlargement", Remarks of the Assistant to the President for National Security Affairs, at the Johns Hopkins University, School of Advance lntemational Studies, Washington, D.C., September 21, 1993. 3 H. Kissinger, Op. Cit. 8 "fomentar las soluciones diplomáticas a las disputas regionales"\ pero hasta el momento no se han formulado iniciativas pertinentes, reservándose