ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LINARES PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2014-2018 Marzo 2014 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LINARES CAPÍTULO 1: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO 13 1. INTRODUCCIÓN 13 1.1 Presentación y fundamentación del estudio 13 1.2 ¿Qué entendemos por diagnostico participativo comunal? 14 2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA 15 2.1 Ubicación y límites comunales 15 2.2 Historia de la comuna 17 2.3 Situación de la comuna en el contexto regional y provincial 18 3 ANTECEDENTES FÍSICO-ESPACIALES 19 3.1 Aspectos Físicos 19 3.1.1 Geomorfología 19 3.1.2 Hidrografía 20 3.3.1 Geología 21 3.2 Clima 22 3.3 Suelos 23 3.4 Uso de suelo 24 3.4.1 Uso de suelos Agrícolas y su evolución. 25 3.5 Vegetación 25 3.6 Principales Recursos Naturales: flora, fauna, mineros, pecuarios, turísticos, agrícolas, energéticos, etc. 28 3.6.1 Flora 28 3.6.2 Fauna 30 3.7 Recursos Turísticos 30 3.7.1 Método CICATUR OEA 37 3.8 Análisis de Riesgos Naturales 39 3.8.1 Riesgos de movimientos en masa 39 3.8.2 Riesgo de Inundación 41 3.8.3 Riesgo volcánico 43 3.9 Análisis de Conflictos Ambientales 44 3.9.1 Contaminación atmosférica 44 3.9.2 Centrales hidroeléctricas de paso 44 4. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO 45 4.1 Evolución Demográfica 45 4.2 Proyecciones de población 46 4.3 Tasa de crecimiento 47 4.4 Densidad 48 PAC Consultores Ltda. | www.pac-consultores.cl 3 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LINARES 4.5 Índice de masculinidad 48 4.6 Estructura etária de los habitantes 49 4.7 Movimientos migratorios 49 4.8 Estado civil de la población mayor de 14 años. 50 5. DESARROLLO URBANO 51 5.1 Imagen espacial de la comuna. 51 5.2 Poblamiento territorial. Situación actual, evolución y tendencias de la población urbana 52 5.2.1 Contexto Regional 52 5.2.2 Contexto Comunal 53 5.3 Evolución y tendencias de la Población Urbana. 56 5.3.1 Proyección de la Población: 56 5.4 Evolución y crecimiento de la Población: 57 5.5 Jerarquía y rol espacial, regional y nacional de la comuna. 58 5.6 Plan Regulador comunal Vigente 58 5.7 Zonificación general de la comuna 60 5.7.1. Análisis del instrumento de planificación territorial vigente. 60 5.7.2 Características evolución y tendencias de las principales centros poblados y del centro urbano. 68 5.8 Ejes de crecimiento 68 5.9 Estructuración y prioridades de red vial urbana 71 5.9.1 Estructura vial interurbana 71 5.8.2 Estructura Vial Urbana 72 5.10 Áreas protegidas y áreas con restricción 73 5.11 Estructuración y prioridades de red vial urbana. 74 5.11.1 Cobertura de Servicios: Transporte y Comunicaciones; sociales y productivos, de nivel comunal y relación con los niveles Intercomunal, provinciales y regional (red vial, FFCC, puertos, puertos secos, aeropuertos, embalses, obras de riego, equipamiento y servicios a la producción, telefonía, etc.). Coberturas, flujos y calidad. 74 5.11 Desarrollo cultural. 81 6. ÁMBITO PRODUCTIVO 82 6.1 Marco de referencia regional 82 6.2 Realidad económica regional 84 6.3 Agricultura, principal actividad económica 89 6.4 Actividad productiva por sectores de actividad 93 6.5. Empresas y empleo 94 6.6 Empleo por sectores de actividad económica 97 6.7. Apoyo del Municipio a los pequeños empresarios y al empleo 98 6.8 Pobreza comunal 99 6.9 El desafío del turismo 101 6.10 Linares como Centro de Servicios y algunas conclusiones 104 7. DESARROLLO SOCIAL 105 7.1 Educación 105 7.2 Salud 108 4 PAC Consultores Ltda. | www.pac-consultores.cl PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LINARES 7.3 Cultura 110 7.3.1 Hitos Culturales y Políticos 110 7.3.2 Patrimonio Cultural y monumentos históricos 111 7.3.3 Entorno natural y turístico 113 7.3.4 Institucionalidad e Infraestructura Cultural 113 7.3.5 Actividades culturales anuales 115 7.3.6 Participación ciudadana 115 7.3.7 Conclusiones en el ámbito cultural 116 7.4 Deportes y Recreación 116 7.4.1 Apoyo material a la Comunidad 117 7.4.2 Recintos Deportivos 118 7.4.3 Actividades deportivas extraescolares 118 7.4.4 Conclusiones en el ámbito del deporte y recreación 119 7.5 Seguridad pública 119 7.5.1 Situación Delictual 120 7.5.2 Programa Barrio en Paz Residencial 125 7.5.3 Conclusiones 126 7.6 DESARROLLO COMUNITARIO 126 7.6.1 Programas Sociales 127 7.6.2 Organizaciones Comunitarias 127 7.6.3 Oferta Programática Social en la Comuna de Linares 128 7.6.4 Conclusiones 136 8. MARCO DE REFERENCIA Y ANÁLISIS INSTITUCIONAL 136 8.1 Marco de referencia 136 8.2 Análisis de la estrategia regional de desarrollo 2008-2020 137 8.3 Análisis del anterior PLADECO 138 8.4 Conclusiones marco de referencia 139 8.5 Análisis Institucional 140 8.5 Nuestra Municipalidad. 143 8.5.1 Ordenamiento Jurídico. 143 8.5.2 Planta Administrativa Municipalidad De Linares. 144 8.5.3Presupuesto Municipal Linares. 145 8.5.4 Modelo De Análisis. 146 8.5 El Modelo Chileno De Gestión De Excelencia. 146 8.6 Principios del Modelo de Análisis. 148 8.7 Desarrollo de los Contenidos del Modelo. 149 8.8 Liderazgo y Planificación Estratégica. 150 8.9 Compromiso y Desarrollo de las Personas. 151 8.10 Recursos Financieros y Materiales. 151 8.11 Relación con Usuarios y Usuarias. 151 8.12 Prestación de Servicios Municipales. 152 8.13 Información y Análisis. 152 8.14 Resultados de la gestión municipal y calidad de Los servicios municipales. 152 8.15 Conclusiones análisis institucional. 153 9. BIBLIOGRAFÍA 154 PAC Consultores Ltda. | www.pac-consultores.cl 5 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LINARES 10. ANEXO: 155 10.4 Registro Plantas de Vegetales Frescos, Provincia Y Comuna de Linares 158 10.5 Tres circuitos agro-turísticos de probable desarrollo 158 CAPÍTULO 2: IMAGEN OBJETIVO DE LA COMUNA 161 1. INTRODUCCIÓN 161 2. PRECISIONES CONCEPTUALES 162 3. IMAGEN OBJETIVO COMUNAL 163 3.1 Imagen objetivo: propuesta de idea central 163 3.2 Áreas temáticas y objetivos generales 165 4. OBJETIVOS ESPECIFICOS PARA LA BASE PRODUCTIVA 165 4.1 Potenciar el turismo 165 4.1.1 Lineamientos 165 4.1.2. FODA 166 4.2 Pequeños empresarios, actores del desarrollo comunal 166 4.2.1. Lineamientos 166 4.3.1 FODA 167 4.3 Diversificación productiva 167 4.3.1. Lineamientos 167 4.3.3 FODA 167 4.4. Educación y capacitación permanentes 168 4.4.1 Lineamientos 168 4.4.2. FODA 168 5. OBJETIVOS ESPECIFICOS EN CALIDAD DE VIDA 169 5.1 Mejorar la salud 169 5.1.1 Lineamientos 169 5.1.2 FODA 170 5.2 Más y mejor deporte 170 5.2.1. Lineamientos 170 5.2.2. FODA 171 5.3 Fortalecer la infraestructura 171 5.3.1. Lineamientos 171 5.3.2. FODA 172 5.4 Garantizar la seguridad ciudadana 172 5.4.1. Lineamientos 172 5.4.2 FODA 172 6. OBJETIVOS ESPECIFICIOS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 173 6 PAC Consultores Ltda. | www.pac-consultores.cl PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LINARES 6.1 Recuperar Espacios Públicos 173 6.1.1 Lineamientos 173 6.2 Protección del medio-ambiente 173 6.2.1 Lineamientos 173 6.2.2 FODA 174 6.3 Ordenamiento territorial 174 6.3.2 Lineamientos 174 6.3.3 FODA 175 7. OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL 175 7.1 Más participación 175 7.1.1 Lineamientos 175 7.1.2 FODA 175 7.2. Gestión de calidad 176 7.2.1 Lineamientos 176 7.2.2 FODA 176 8. ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA COMUNAL 177 8.1 Superior Calidad de Vida 177 8.2 Capital de servicios para el Maule Sur 178 8.3 Institucionalidad potente y participativa 179 8.4 Mejor ordenamiento territorial y protección medioambiental 180 CAPÍTULO 3: PROGRAMAS Y PROYECTOS 183 1. INTRODUCCIÓN 183 2. PROYECTOS MUNICIPALIDAD DE LINARES ENERO-DICIEMBRE 2012 184 3. PROGRAMAS Y PROYECTOS 185 3.1. Base productiva 185 3.1.1. Potenciar el turismo 187 3.1.2. Pequeños empresarios, actores del desarrollo comunal 189 3.1.3. Diversificación productiva 192 3.1.4. Educación y capacitación permanente 194 3.2. Calidad de Vida 197 3.2.1. Mejorar la salud 197 3.2.2. Más y mejor deporte 199 3.2.3 Mejorar la infraestructura social 202 3.2.4. Seguridad ciudadana 204 3.2.5 Más desarrollo cultural 204 3.3. Medio ambiente y ordenamiento territorial 207 3.3.1 Recuperar espacios públicos 208 3.3.2. Controlar la contaminación 209 3.3.3. Impulsar un crecimiento territorial planificado 212 3.4. Fortalecimiento institucional 214 4. CUADRO RESUMEN 219 PAC Consultores Ltda. | www.pac-consultores.cl 7 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LINARES CAPÍTULO 4: DISEÑO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN 221 1. INTRODUCCIÓN 221 2. DISEÑO DE SISTEMA DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE OBJETIVOS 223 2.1 Definición de responsabilidades específicas vinculadas a las tareas de evaluación, gestión y actualización del PLADECO 225 2.1.1 Comité técnico administrativo 225 2.1.2 Administrador municipal 228 2.1.3 Consejo de la sociedad civil 230 2.1.4 Sobre las competencias del concejo municipal 230 2.1.5 El rol de fiscalizador externo del consejo de la sociedad civil 231 2.1.6 Síntesis 234 2.2 Definición de un cronograma de operaciones 2013 – 2014 (Marzo 2014: Aprobación PLADECO) 236 2.3 Definición de indicadores de evaluación para el cumplimiento de metas 237 3.