N° 585 SENAT SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011 Enregistré à la Présidence du Sénat le 8 juin 2011 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur le renforcement de la fonction d’anticipation stratégique depuis les Livres blancs de 2008, Par M. Robert del PICCHIA, Sénateur. (1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud, Jean-Louis Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris, vice-présidents ; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme, Mme Dominique Voynet, secrétaires ; MM. Jean-Étienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Jean-Pierre Bel, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mmes Bernadette Dupont, Josette Durrieu, MM. Jean Faure, Jean-Paul Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel Guerry, Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Louis Mermaz, Mme Lucette Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Philippe Paul, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves Pozzo di Borgo, Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca. - 3 - SOMMAIRE Pages PRINCIPALES OBSERVATIONS............................................................................................... 7 INTRODUCTION ......................................................................................................................... 9 PETIT GLOSSAIRE : TENTATIVE DE DÉFINITION DES TERMES ................................... 10 I. UNE FONCTION AFFIRMÉE COMME STRATÉGIQUE DEPUIS LES LIVRES BLANCS DE 2008 .................................................................................................................... 11 A. LE LIVRE BLANC SUR LA DÉFENSE ET LA SÉCURITÉ NATIONALE.............................. 11 B. LE LIVRE BLANC SUR LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE ET EUROPÉENNE DE LA FRANCE ................................................................................................................................... 13 C. CINQ LEVIERS D’ACTION IDENTIFIÉS DÈS 2008............................................................... 15 1. Exploitation des sources ouvertes et effort d’analyse par le réseau diplomatique ................... 15 2. Renforcement des structures d’anticipation stratégique.......................................................... 16 3. Pluridisciplinarité et mise en réseau....................................................................................... 16 4. Création d’une « communauté française de la pensée stratégique », visible et entendue ................................................................................................................................. 17 5. Meilleure association aux prises de décision .......................................................................... 18 II. LA PERSISTANCE D’UN AVEUGLEMENT COLLECTIF QUI A FAIT NAÎTRE DE NOUVELLES CRITIQUES .............................................................................................. 18 A. LA PERSISTANCE PARADOXALE D’UN AVEUGLEMENT COLLECTIF........................... 18 1. La diplomatie est-elle désemparée ou inaudible ?................................................................... 19 a) Un Quai d’Orsay sourd et aveugle ?.................................................................................... 20 b) Des messages inaudibles ?.................................................................................................. 21 2. La gouvernance des crises est-elle trop contingente ?............................................................. 23 a) Le poids des contingences dans la prise de décision ........................................................... 23 b) La dictature de l’urgence et l’impossibilité du temps long.................................................. 23 B. DES CRITIQUES DE FOND RENOUVELÉES DANS LE CADRE DU « PRINTEMPS ARABE »................................................................................................................................... 24 1. La sclérose d’une pensée monolithique, de statu quo, voire confisquée par les « mandarins » ? ...................................................................................................................... 24 a) Un trop grand conformisme intellectuel.............................................................................. 24 b) Une administration de statu quo, rétive par nature à l’émulation créatrice ? ....................... 25 c) Des structures trop déconnectées de la recherche universitaire ?......................................... 26 d) L’effet conformiste d’un réseau d’ « experts mandarins » ?................................................ 27 2. L’avènement des nouveaux médias : une irruption irrépressible mais mal appréhendée ? ........................................................................................................................ 28 III. UN RENFORCEMENT INÉGAL DES DIFFÉRENTES STRUCTURES EN CHARGE DE L’ANTICIPATION .......................................................................................... 31 A. UNE PRISE EN COMPTE INDÉNIABLE DE CETTE FONCTION AU SEIN DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE ................................................................................................ 31 1. Le renforcement des capacités du ministère de la défense : consolidation et coordination ........................................................................................................................... 31 a) Le CCRP, organe de « gouvernance » de la recherche stratégique de défense..................... 31 - 4 - b) La consolidation des moyens propres de la direction aux affaires stratégiques (DAS) dans le cadre du programme budgétaire 144............................................................ 32 c) La création d’un pôle « prospective » auprès du chef d’État-major des armées................... 34 d) La montée en puissance de L’IHEDN................................................................................. 34 e) L’IRSEM, une vocation fédératrice .................................................................................... 36 f) Les autres actions menées au sein du ministère de la Défense............................................. 37 2. La volonté de fédérer les efforts publics et privés en matière de recherche............................. 38 3. Le développement d’outils originaux : l’exemple de la base de données Osiris....................... 40 B. DES FAIBLESSES PERSISTANTES......................................................................................... 41 1. L’ « indigence » française en matière de think tanks ?............................................................ 41 2. Le renforcement inachevé de la fonction prospective du ministère des Affaires étrangères ?............................................................................................................................ 45 a) Le CAP, créé dans les années 70 sur le modèle américain .................................................. 45 b) La réforme du ministère en mars 2009 : un premier pas qui en appelle d’autres ? .............. 47 c) Des avancées à souligner .................................................................................................... 49 3. L’introuvable direction de la prospective du ministère de l’Intérieur ?................................... 50 C. UNE COORDINATION NAISSANTE....................................................................................... 51 1. Les tentatives pour planifier et mutualiser les commandes d’études extérieures ..................... 52 2. Le rationnement des moyens ................................................................................................... 52 3. L’urgence de la gestion des crises........................................................................................... 52 IV. UN EFFORT À POURSUIVRE : PISTES ET PROPOSITIONS POUR ROUVRIR LE DÉBAT ............................................................................................................................... 53 A. UN PRÉALABLE : PRÉVOIR, UN EXERCICE À LA FOIS IMPOSSIBLE ET INDISPENSABLE..................................................................................................................... 53 1. Une réflexion au point mort ? ................................................................................................. 53 2. Une mission impossible ?........................................................................................................ 53 3. Une fonction néanmoins indispensable ................................................................................... 54 B. RENFORCER, COORDONNER, RENDRE VISIBLE ............................................................... 55 1. Des moyens renforcés ............................................................................................................. 55 2. Des moyens coordonnés : dépasser le syndrome « foule de lilliputiens » ................................ 57 a) La réforme du renseignement : un exemple à méditer ......................................................... 57 b) Pour une poursuite de l’effort de mutualisation .................................................................