Trafikutskottets betänkande 2016/17:TU4 Infrastruktur för framtiden Sammanfattning Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att den ekonomiska ramen för åtgärder i den statliga transportinfrastrukturen m.m. under perioden 2018– 2029 ska uppgå till 622,5 miljarder kronor, varav 125 miljarder kronor till drift, underhåll och reinvestering i statliga järnvägar, 164 miljarder kronor till drift och underhåll av statliga vägar och 333,5 miljarder kronor till utveckling av transportsystemet. Utskottet anser att regeringens förslag innebär en kraftigt ökad och angelägen satsning på infrastruktur som kan bidra till en långsiktigt hållbar utveckling. Utskottet tillstyrker även att planeringsramen för investeringar i vissa väg- och järnvägsprojekt, för de delar där kapitalkostnaden finansieras med inkomster från trängselskatt eller vägavgifter, ska uppgå till 52 miljarder kronor för perioden 2018–2029. Utskottet föreslår fem tillkännagivanden till regeringen med anledning av yrkanden i följdmotioner och i motioner från allmänna motionstiden 2015 och 2016: • Regeringen bör ta fram en nationell strategi för gränsöverskridande järnvägstrafik för att minska sårbarheten i transportsystemet. • Regeringen bör verka för globala lösningar där sjöfarten och luftfarten kan bära sina klimatkostnader. • Regeringen bör verka för att införandet av det EU-gemensamma signalsystemet för tåg ERTMS sker samordnat med Sveriges grannländer och i nära samråd med branschaktörerna samt med beaktande av järnvägens totala funktionssätt. • Regeringen bör värna de regionala flygplatserna i sin aviserade flygstrategi. • Regeringen bör tillse att Trafikverket inför beslut om investeringar och upphandlingar i väg och järnväg gör en bred analys av vilken metod som ger störst effektivitet, nytta och produktivitet samt uppmuntrar till innovation i anläggningsbranschen. Utskottet föreslår att riksdagen avslår övriga motionsyrkanden, främst med hänvisning till pågående utredningar och arbeten. I betänkandet behandlas också ett stort antal motionsförslag om främst upprustning och utbyggnad av 1 2016/17:TU4 SAMMANFATTNING olika vägar och järnvägar runt om i landet. Utskottet avstryker dessa förslag med hänsyn till rollfördelningen inom transportpolitiken. Motionsförslagen återfinns i bilaga 2. I betänkandet finns 40 reservationer (S, M, SD, MP, C, V, L, KD). I 5 reservationer (S, SD, MP, V, L) föreslås att riksdagen inte ska göra något tillkännagivande till regeringen. Behandlade förslag Proposition 2016/17:21 Infrastruktur för framtiden – innovativa lösningar för stärkt konkurrenskraft och hållbar utveckling. Ett nittiotal yrkanden i följdmotioner till propositionen. Regeringens skrivelse 2016/17:20 Riksrevisionens rapport om erfarenheter av OPS-lösningen för Arlandabanan. Sju yrkanden i följdmotioner till skrivelsen. Cirka 430 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden 2015/16 och 2016/17. 2 2016/17:TU4 Innehållsförteckning Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 5 Redogörelse för ärendet ................................................................................ 13 Ärendet och dess beredning ........................................................................ 13 Bakgrund .................................................................................................... 13 Propositionens och skrivelsens huvudsakliga innehåll ............................... 14 Utskottets överväganden ............................................................................... 16 Utgångspunkter för prioritering av infrastrukturåtgärder ........................... 16 Samhällsekonomiska analyser ................................................................... 38 Ekonomiska planeringsramar för perioden 2018–2029 .............................. 43 Järnvägens signalsystem – ERTMS............................................................ 56 Särskilt om införandet av ERTMS ............................................................. 58 Regionala flygplatser .................................................................................. 60 Sverigeförhandlingen ................................................................................. 63 Övriga särskilda infrastrukturåtgärder ........................................................ 67 Finansieringsfrågor ..................................................................................... 93 Vissa frågor om upphandling av infrastruktur .......................................... 103 Regional samverkan ................................................................................. 106 Några frågor om fysisk planering ............................................................. 107 Längre och tyngre tåg ............................................................................... 111 Reservationer .............................................................................................. 114 1. Infrastruktur för medborgare och näringsliv i hela Sverige, punkt 2 (M, C, L, KD) ..................................................................................... 114 2. Infrastruktur för medborgare och näringsliv i hela Sverige, punkt 2 (SD) .................................................................................................... 115 3. Ett jämställt och tillgängligt transportsystem, punkt 3 (SD) ............... 117 4. Ett jämställt och tillgängligt transportsystem, punkt 3 (L) ................. 118 5. Sårbarhet i transportsystemet, punkt 4 (S, MP, V) ............................. 118 6. Globala lösningar, punkt 5 (S, MP, V) ............................................... 120 7. Gränsöverskridande trafik, punkt 6 (L) .............................................. 121 8. Konkurrensneutralitet mellan trafikslagen, punkt 7 (M, C, L, KD) .... 122 9. Konkurrensneutralitet mellan trafikslagen, punkt 7 (SD) ................... 123 10. Forskning och innovation, punkt 8 (M, L) .......................................... 124 11. Fyrstegsprincipen, punkt 9 (L) ........................................................... 125 12. Samhällsekonomiska analyser, punkt 10 (M, C, L, KD) .................... 126 13. Samhällsekonomiska analyser, punkt 10 (SD) ................................... 127 14. Ekonomiska planeringsramar för 2018–2029, punkt 11 (M) .............. 128 15. Ekonomiska planeringsramar för 2018–2029, punkt 11 (SD) ............ 132 16. Ekonomiska planeringsramar för 2018–2029, punkt 11 (C) ............... 134 17. Ekonomiska planeringsramar för 2018–2029, punkt 11 (L) ............... 136 18. Ekonomiska planeringsramar för 2018–2029, punkt 11 (KD) ............ 139 19. Järnvägens signalsystem – ERTMS, punkt 12 (SD, C, L, KD) .......... 141 20. Särskilt om införandet av ERTMS, punkt 13 (SD) ............................. 143 21. Särskilt om införandet av ERTMS, punkt 13 (L) ............................... 143 22. Regionala flygplatser, punkt 14 (S, MP, V) ....................................... 144 23. Sverigeförhandlingen, punkt 15 (M) .................................................. 146 24. Sverigeförhandlingen, punkt 15 (SD) ................................................. 148 25. Sverigeförhandlingen, punkt 15 (C) ................................................... 150 26. Sverigeförhandlingen, punkt 15 (L) ................................................... 151 3 2016/17:TU4 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 27. Sverigeförhandlingen, punkt 15 (KD) ................................................ 152 28. Alternativ finansiering, punkt 17 (M, C, L, KD) ................................ 154 29. Alternativ finansiering, punkt 17 (SD) ............................................... 155 30. Alternativ finansiering, punkt 17 (V) ................................................. 157 31. Brukaravgifter, punkt 18 (L) .............................................................. 158 32. Vissa frågor om upphandling av infrastruktur, punkt 19 (S, MP, V) .. 159 33. Vissa frågor om upphandling av infrastruktur, punkt 19 (SD) ........... 161 34. Regional samverkan, punkt 20 (M, C, L, KD).................................... 161 35. Några frågor om fysisk planering, punkt 21 (M) ................................ 162 36. Några frågor om fysisk planering, punkt 21 (C) ................................. 163 37. Några frågor om fysisk planering, punkt 21 (L) ................................. 165 38. Några frågor om fysisk planering, punkt 21 (KD) .............................. 166 39. Längre och tyngre tåg, punkt 22 (C, L, KD) ....................................... 168 40. Längre och tyngre tåg, punkt 22 (SD) ................................................ 169 Särskilda yttranden ..................................................................................... 170 1. Ett jämställt och tillgängligt transportsystem, punkt 3 (C) ................. 170 2. Särskilt om införandet av ERTMS, punkt 13 (KD) ............................ 170 3. Övriga särskilda infrastrukturåtgärder, punkt 16 (M) ......................... 171 4. Övriga särskilda infrastrukturåtgärder, punkt 16 (SD) ....................... 171 5. Övriga särskilda infrastrukturåtgärder, punkt 16 (C) .......................... 172 6. Övriga särskilda infrastrukturåtgärder, punkt 16 (L) .......................... 172 7. Övriga särskilda infrastrukturåtgärder, punkt 16 (KD) ....................... 172 8. Alternativ finansiering, punkt 17 (V) ................................................. 173 9. Vissa frågor om upphandling av infrastruktur, punkt 19 (SD) ........... 173 Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag