Estándares de calidad para residencias de protección de niños y adolescentes Estándares de calidad para residencias de protección de niños y adolescentes DEL DICHO AL DERECHO: Estándares de calidad para residencias de protección de niños y adolescentes Edición de textos: Gabriela Andrade Berisso y Carolina Illino González Diagramación: Daniel Kameid Zapata ww.dekaz.cl Foto portada: Jean Gerber en Unsplash Fotografía interior: Alejandro Maltés Zárate www.agenciablackout.com Impreso en Santiago de Chile por Grafhika www.grafhika.cl En la impresión de este libro fue utilizado papel bond ahuesado de 80 gramos para el interior y papel couché opaco 350 gramos. Los contenidos de este libro pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente. Cita recomendada: Hogar de Cristo (2017). Del dicho al derecho: Estándares de calidad para residencias de protección de niños y adolescentes. Santiago de Chile, Dirección Social Nacional. Esta publicación hablará de jóvenes y adolescentes indistintamente para referirse a personas entre 12 y 25 años de género masculino y femenino. Hemos omitido la distinción de género para salvaguardar el principio de economía del lenguaje, de modo de hacer más fácil la redacción y lectura de los textos. Esto implica que, en los casos que ameritan, se ha utilizado el género masculino como genérico, representando a hombres y mujeres por igual, tal como lo permite la lengua española. Todas las fotos cuentan con autorización para su reproducción. Este trabajo está licenciado bajo la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial- Sin Derivadas 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visite http:// creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ Investigadoras Principales Claudine Litvak Cooper Carola Salas Miño Investigadores Asociados Felipe Expósito Reyes Felipe Gatica Castillo Benjamín Sánchez Cobo Cate Robinson Carolina Velasco Hodgson Revisores Paulo Egenau Pérez Rodrigo Hoyos Mancilla RECONOCIMIENTOS En primer lugar, queremos agradecer a todos los niños, adolescentes, familias y egresados de las residencias de la Fundación Hogar de Cristo, para quienes este libro está dedicado. Nos contaron de su experiencia de modo abierto y sincero, siendo estos relatos cimientos fundamentales para esta investigación. También agradecer a los trabajadores de las residencias que participaron de este proceso, que día a día trabajan con dedicación y esfuerzo en condiciones que muchas veces son adversas, pero dando lo mejor de sí. Queremos agradecer a todos nuestros compañeros de la Dirección Social Nacional. Han estado dispuestos a contribuir con esta investigación en todo momento, aportando con su trabajo y experiencia: Silvana Lorenzini, Santiago Arellano, Angélica Barrera, Claudia Covarrubias, Consuelo Laso, Miguel Torres, William Campos y Sebastián Ovies. Muchas gracias por todo. Conjuntamente, nos gustaría agradecer a la Dirección de Operaciones Sociales, especialmente a Francisco Parra por ayudar a gestionar y apoyar en el trabajo de campo, además de facilitar todo tipo de información requerida. A su vez es necesario agradecer al Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) por colaborar en el desarrollo del modelo técnico expuesto en este libro, mostrando interés desde el primer momento en avanzar hacia la mejora de estándares. Además, queremos dar un especial reconocimiento a Manuela García y Carolina Muñoz, quienes colaboraron con la revisión de las recomendaciones de estándares mínimos en una etapa previa a ser calificadas. Asimismo, agradecer a todos aquellos expertos que participaron de la metodología RAM, quienes aportaron desinteresadamente calificando cada una de las recomendaciones y luego asistiendo a las jornadas presenciales de discusión. ÍNDICE Prólogo ..............................................................................................................7 Capítulo 1: Antecedentes. .......................................................................... 13 1.1 Desarrollo en contextos de pobreza y exclusión social ...........................15 1.2 Residencias en el contexto internacional ................................................22 1.3 El sistema residencial en Chile ................................................................24 1.4 Chile en un punto de inflexión ................................................................28 1.5 Recomendaciones Internacionales .........................................................31 1.6 Cambios legislativos en Chile ..................................................................34 1.7 Residencias de Protección de la Fundación Hogar de Cristo ..................37 Capítulo 2: Metodología de investigación .................................................. 41 2.1 Metodología del estudio cualitativo de las residencias del Hogar de Cristo .........43 2.2 Metodología del estudio cuantitativo de las residencias del Hogar de Cristo.......51 2.3 Metodología de la revisión de la literatura ............................................54 2.4 Metodología de consenso RAM .............................................................64 Capítulo 3: Resultados de la investigación.................................................. 75 3.1 Resultados del estudio cuantitativo en residencias Hogar de Cristo .....77 3.2 Resultados del estudio cualitativo en residencias del Hogar de Cristo ..87 3.3 Estado del arte de la literatura internacional .......................................110 3.4 Resultados de la evaluación del panel de expertos .............................133 3.5 Propuesta de 90 recomendaciones de estándares para un nuevo modelo de residencias ......................................................................................146 Capítulo 4: Propuesta de modelo técnico para residencias ....................... 167 4.1 Objetivos y resultados esperados del nuevo modelo ..........................170 4.2 Principales componentes del modelo técnico .....................................171 4.3 Cumplimiento de los estándares internacionales ................................181 4.4 Evaluación de resultados e impacto ....................................................183 4.5 Enfoques teóricos que sustentan el modelo técnico ...........................183 4.6 Costos del proyecto piloto ...................................................................200 Capítulo 5: Palabras finales ...................................................................... 207 Anexo 1 ..........................................................................................................213 Referencias Bibliográficas ..............................................................................219 5 6 PRÓLOGO Nacer y crecer en pobreza es un problema de derechos humanos urgente, representa una experiencia adversa que afecta a las personas, las expone a procesos biológicos, psicológicos y sociales que actúan durante la gestación, la infancia y la adolescencia, limitando las posibilidades de desarrollo de su potencial humano. Los niños que nacen en pobreza se ven regularmente expuestos a la denegación de su dignidad e igualdad. La pobreza no es sólo una cuestión de recursos económicos, es un fenómeno multidimensional que considera tanto la falta de ingresos como la privación continua o crónica de las condiciones básicas para el desarrollo de capacidades. La pobreza se expresa de múltiples formas y tiene diversas consecuencias: problemas de salud (física y mental), exclusión escolar, precariedad laboral, discriminación y estigma, exposición a riesgos, mala calidad de viviendas, segregación territorial, precario acceso a la salud, estrés, inseguridad, ansiedad. Hoy nadie discute el hecho de que las condiciones sociales son causas fundamentales de las desigualdades en las oportunidades de desarrollo de niños y jóvenes. Las personas de estatus socioeconómicos más altos disfrutan de una amplia gama de recursos —dinero, conocimientos, prestigio, poder, redes y condiciones sociales beneficiosas— que utilizan para su ventaja en el desarrollo. Estos recursos son importantes al menos de dos formas: primero, directamente moldean los hábitos de los individuos al influir en conductas promotoras de la salud y del autocuidado. Segundo, los recursos influyen en el acceso a contextos como vecindarios, ocupaciones y redes sociales que varían dramáticamente en su asociación con perfiles de riesgo y factores protectores. Este fenómeno ha sido denominado “la causa de las causas”, argumentando que las circunstancias sociales afectan la vida a través de su influencia sobre conductas relacionadas con riesgos psicosociales que impactan negativamente en distintos ámbitos del desarrollo. Es importante clarificar la distinción conceptual y práctica 7 entre las causas sociales de los problemas en el desarrollo y los factores sociales que determinan la distribución de esas causas entre grupos más pobres y excluidos. Niños viviendo en situación de pobreza se ven particularmente afectados por —y desproporcionadamente expuestos a— experiencias adversas. Sabemos que las consecuencias físicas y psicológicas de la violencia son altamente inhabilitantes: los niños y jóvenes afectados por abuso sexual, victimización y violencia intrafamiliar, abandono temprano, negligencia y abuso infantil, violencia racial, encarcelamiento infrahumano y otras formas de violencia extrema presentan una mayor incidencia de problemas en la vida. Lamentablemente, a pesar de la evidencia acumulada por décadas, se ha requerido de la exposición pública de experiencias de extrema violencia social y horrores vividos