DÉPARTEMENT DU NORD ARRONDISSEMENT DE DOUAI RAPPORT Tribunal administratif de LILLE : d’enquête Décision du Président du T. Adm. E 19000035 / 59 du 12 publique (1/2) avril 2019. Président du syndicat mixte du ScoT du Grand Douaisis : Arrêté n° 6/2019 en date du 15 juillet 2019. Objet : Enquête publique ayant pour objet le projet de révision du schéma de cohérence territoriale (SCoT) du Grand Douaisis, Siège de l’enquête : ouverte au public du 19 août au 23 septembre 2019. Syndicat mixte du SCoT du Grand Douaisis – 36 rue Pilâtre de Rozier - DOUAI Commission d’enquête : Président : Jean-Marie JACOBUS, chef de département, ministère de la Défense, retraité. Titulaires : Hervé MAILLARD, directeur général des services SITURV à Valenciennes, retraité ; Patrick GABRIEL, directeur général adjoint des services « citoyenneté – relations publiques » à la mairie de Villeneuve d’Ascq, retraité. DOUAI, le 23 octobre 2019 Jean-Marie JACOBUS Président de la commission d’enquête EP 19000035 / 59 1/167 T.A. Lille du 12 avril 2019 SOMMAIRE LEXIQUE 1 PRÉSENTATION DU PROJET. ........................................................................................... 8 1.1 Préambule. ...................................................................................................... 8 1.2 Objet de l’enquête. ......................................................................................... 8 1.3 Cadre juridique. .............................................................................................. 9 1.4 Caractéristiques générales du projet soumis à enquête. ........................... 9 1.4.1 Nature et caractéristiques du projet. ................................................................. 9 1.4.2 Localisation. ..................................................................................................... 9 1.4.3 Présentation du projet. ................................................................................... 13 2 CONTEXTE. ................................................................................................................. 14 2.1 Le SCoT 2007. ............................................................................................... 14 2.1.1 Périmètre du SCoT. ........................................................................................ 14 2.1.2 Orientations majeures du SCoT. .................................................................... 14 2.1.3 Bilan de la mise en œuvre du SCoT 2007 ...................................................... 17 2.2 Diagnostic. .................................................................................................... 21 2.2.1 Organisation administrative du territoire concerné par l’enquête publique. .... 21 2.2.2 Quelques traits d’histoire et de géographie. ................................................... 21 2.2.3 La population. ................................................................................................. 22 2.2.4 Aménagement du territoire. ............................................................................ 23 2.2.5 L’économie. .................................................................................................... 25 2.2.6 La mobilité. ..................................................................................................... 28 2.3 Le projet de révision .................................................................................... 30 2.3.1 Le Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD)................... 30 2.3.2 Le Document d’Orientations et d'Objectifs (DOO). ......................................... 35 2.3.3 Le Document d’Aménagement Artisanal et Commercial (DAAC). .................. 47 3 ENJEUX. ..................................................................................................................... 50 3.1 L’état initial de la zone et des milieux. ........................................................ 50 3.1.1 Composantes physique et paysagères. .......................................................... 50 3.1.2 Ressources en eau : ....................................................................................... 52 3.1.3 Risques naturels et technologiques : .............................................................. 53 3.1.4 Nuisances et santé : ....................................................................................... 53 3.1.5 Consommations énergétiques et énergies renouvelables : ............................ 54 3.1.6 Résilience du territoire face au changement climatique : ............................... 54 3.2 Les incidences du projet sur l’environnement et mesures associées pour les éviter, les réduire ou les compenser. ................................................... 54 3.2.1 Sur la consommation d’espaces. .................................................................... 55 3.2.2 Sur le paysage, le patrimoine et le cadre de vie. ............................................ 55 3.2.3 Sur la biodiversité, les continuités écologiques et les sites Natura 2000. ....... 55 3.2.4 Sur la ressource en eau. ................................................................................ 56 3.2.5 Sur les risques naturels et technologiques. .................................................... 57 3.2.6 Sur les nuisances, les pollutions et la santé. .................................................. 57 3.2.7 Sur l’énergie et la résilience du territoire face au changement climatique. ..... 57 3.2.8 Sur les territoires de projet. ............................................................................ 57 3.3 Compatibilité du projet avec les plans, schémas et programmes. .......... 58 3.3.1 Le SDAGE Artois – Picardie. .......................................................................... 58 3.3.2 Les SAGE. ...................................................................................................... 58 EP 19000035 / 59 2/167 T.A. Lille du 12 avril 2019 3.3.3 Le plan de gestion des risques inondations (PGRI) du bassin Artois-Picardie. ....................................................................................................................... 58 3.3.4 La charte du Parc naturel régional Scarpe – Escaut. ..................................... 58 3.4 Plans, schémas et programmes que le SCoT doit prendre en compte. .. 58 3.4.1 Le STRADDET des Hauts-de-France. ............................................................ 58 3.4.2 Le schéma régional de cohérence écologique (SRCE). ................................. 58 3.4.3 Le SRCAE Nord – Pas-de-Calais. .................................................................. 59 3.4.4 Le Plan régional de prévention et de gestion des déchets (PRPGD). ............ 59 3.4.5 Le Schéma régional des infrastructures et des transports (SRIT). ................. 59 3.4.6 Le Schéma régional de l’intermodalité (SRI). ................................................. 59 3.4.7 Le PPA du Nord – Pas-de-Calais. .................................................................. 59 4 CONCERTATION – CONSULTATIONS PRÉALABLES. ......................................................... 59 4.1 La concertation. ............................................................................................ 59 4.1.1 Modalités ........................................................................................................ 59 4.1.2 Déroulement. .................................................................................................. 60 4.1.3 Bilan. .............................................................................................................. 61 4.2 Les consultations préalables. ..................................................................... 61 4.2.1 Les personnes publiques associées. .............................................................. 61 4.2.2 Les avis des PPA. .......................................................................................... 61 4.2.3 Les avis des personnes publiques sollicitées à titre non obligatoire. .............. 67 4.3 L’avis de l’autorité environnementale. ....................................................... 68 4.3.1 Présentation du projet .................................................................................... 68 4.3.2 Analyse de l’autorité environnementale .......................................................... 69 4.3.3 Réponse du porteur du projet à l’avis de l’A.E. ............................................... 71 4.3.4 Synthèse de la commission d’enquête sur les consultations. ......................... 74 5 ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE. ......................................................... 74 5.1 Désignation de la commission d’enquête. ................................................. 74 5.2 Dossier d’enquête. ....................................................................................... 75 5.3 Déroulement de l’enquête. ........................................................................... 76 5.3.1 Modalités de l’enquête. ................................................................................... 76 5.3.2 L’enquête publique. ........................................................................................ 79 6 OBSERVATIONS DU PUBLIC. .......................................................................................... 81 6.1 Contribution du public. ................................................................................ 81 6.2 P.V. de synthèse ........................................................................................... 82