ACTORES ARMADOS ILEGALES Y SECTOR PETROLERO DEL META INFORME MONOGRÁFICO 2013 Frédéric Massé Director del Área de DDR Johanna Camargo Castro Asistente de investigación CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 3 I. CONTEXTO MILITAR Y ECONÓMICO DEL META ......................................................................... 4 1. Los actores armados ilegales luego del sometimiento del Erpac ................................................... 4 a. Estructuras post-desmovilización luego del sometimiento del Erpac .................................................................... 4 b. FARC .............................................................................................................................................................. 6 2. Proyectos de producción y exploración de hidrocarburos en el Meta ........................................... 7 a. Proyectos en fase de producción ....................................................................................................................... 7 b. Proyectos en fase de exploración ...................................................................................................................... 8 II. EL MODUS OPERANDI DE LOS ACTORES ARMADOS ILEGALES FRENTE AL SECTOR PETROLERO DEL META ................................................................................................................................. 8 1. Extorsión y protección frente a amenazas contra la seguridad ...................................................... 9 a. Entre la connivencia…................................................................................................................................... 10 b. …Y la amenaza ............................................................................................................................................ 11 2. “Favorecedores” del trabajo de las empresas ................................................................................. 12 a. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 12 b. Amenazas y homicidios .................................................................................................................................. 14 c. Intermediación en conflictos entre grupos étnicos y las empresas petroleras ..................................................... 14 3. Modalidades más sofisticadas y/o indirectas de captación de recursos ....................................... 14 a. Provisión de seguridad al interior de la nómina de las empresas ...................................................................... 14 b. Administración de la oferta laboral: Trabajadores y votos cautivos ................................................................... 15 c. Seguridad a cambio de contratos ................................................................................................................... 17 d. Captación ilegal de regalías ............................................................................................................................ 17 4. ¿Qué sucede en un municipio petrolero “sin conflicto armado”? ................................................ 18 III. LA RESPUESTA DEL ESTADO FRENTE AL CONTEXTO DE SEGURIDAD PETROLERA 18 1. El Plan Espada de Honor frente a la industria petrolera en el Meta ............................................ 19 2. Implicaciones de la militarización en los campos petroleros ........................................................ 19 IV. CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 20 ANEXOS ............................................................................................................................................................ 22 I. INTRODUCCIÓN Desde finales de la década de los años noventa, el Bloque Centauros de las AUC, las Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada y las FARC-EP se lucraron de las rentas petroleras del Meta mediante el cobro de extorsiones, la apropiación ilegal de regalías y la facilitación de proyectos de exploración y explotación. Desde los inicios de los años dos mil y hasta 2011, el Erpac, en cabeza de „Cuchillo‟ y „Caracho‟, prolongó algunas de dichas prácticas. En la mayor parte de municipios del departamento, „Cuchillo‟ impuso un control territorial y social de facto, que sumado a la corrupción de políticos e integrantes de la fuerza pública, posibilitó que algunos recursos petroleros nutrieran sus fuentes de financiación. Con el descubrimiento de nuevos yacimientos y tras el sometimiento del Erpac a la justicia, los actores armados ilegales han ido reacomodándose. Las FARC aún permanecen en su zona histórica de retaguardia estratégica, donde siguen siendo frecuentes el cobro de extorsiones y las amenazas contra los proyectos económicos de la industria petrolera. En otras zonas del departamento (como Puerto Gaitán y Mapiripán), han intentado retomar parte del control que durante años ejercieron, y que les fue disputado y hasta cierto punto arrebatado por la Fuerza Pública y el Erpac desde hace algo más de cinco años1. Por su parte, tal y como lo hicieron en su momento las Autodefensas y el Erpac, las estructuras post-desmovilización volvieron a disputarse territorios del departamento que constituyen potenciales fuentes de recursos económicos para desarrollar sus actividades2. Varios integrantes del Erpac que no se sometieron a la justicia posiblemente mantuvieron los vínculos que sostenían con representantes del sector económico y político de la región, en parte gracias al control territorial y social ejercido durante años. En la actualidad, varios municipios del Meta atraviesan uno de sus mejores momentos económicos, debido al dinamismo de proyectos a gran escala como la exploración y/o explotación de hidrocarburos3. Que esos nuevos contextos económicos y militares continúen involucrando la interacción entre actores armados ilegales y el sector petrolero del Meta, no es por lo tanto nada extraño. Es frecuente observar que algunos municipios con las mayores expectativas de producción petrolera del Meta como Puerto Gaitán, Puerto López o San Martín, reporten los mayores escenarios de riesgo en materia de violaciones a los derechos humanos4. Al mismo tiempo, ¿cómo explicar que el departamento no registre un alto número de atentados en contra de las infraestructuras petroleras, aunque se sabe de la presencia de grupos armados ilegales? Dando continuidad al V Informe, este estudio monográfico pretende entonces realizar una aproximación tipológica al modus operandi de los actores armados ilegales frente al sector petrolero del Meta. Después de una breve descripción del contexto militar de los actores armados ilegales presentes en el departamento luego de diciembre de 20115, y de una mirada general del desarrollo de la industria petrolera en el departamento, el informe expone las tipologías de interacción de los actores armados ilegales con la industria petrolera, con base en el modelo expuesto 1 A pesar de que el Plan de Consolidación Integral de la Macarena (PCIM) y la actual Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial han golpeado el aparato militar de las FARC en La Macarena, su tradicional zona de retaguardia estratégica, esa agrupación sigue haciendo presencia en los municipios que la integran (La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama, y Vista Hermosa) (Véase por ejemplo Defensoría del Pueblo, “Informe especial de riesgo electoral – Elecciones Regionales 2011”-, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2011 y “Informe de Riesgo Nº 006-12 A.I”, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012, p. 4 y 9). En Vista Hermosa, donde se adelantan actividades petroleras, se presume que las FARC estarían detrás de presiones contra una empresa canadiense (Véase adelante apartado “Cuotas de seguridad y bonificaciones económicas”). En esto coinciden varias fuentes entrevistadas (Entrevista CITpax con líder de ONG en Villavicencio, 4 de diciembre de 2013 y en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de 2012). 2 Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo Nº 006-12 A.I”, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012, pp. 2 y 9. 3 Desde 2005 las cifras de producción petrolera del Meta se han incrementado constantemente. Adicionalmente, las buenas expectativas económicas del Meta también se reflejan en el impulso de la industria agrícola, forestal y de biocombustibles. Ver infra apartado 2. 4 Ver para tal efecto los siguientes Informes de Alertas Tempranas emitidos por la Defensoría del Pueblo: “Informe de Riesgo Nº 006-12 A.I”, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012; “Informe de Riesgo Nº 014-11 A.I”, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012. 5 El sometimiento de algunos integrantes del Erpac, en cabeza de José Eberto López, alias „Caracho‟, se llevó a cabo los días 22 y 23 de diciembre de 2011. 3 por el Área de DDR del Observatorio en su último Informe6. Finalmente, se relacionan algunas medidas diseñadas por el Estado frente a la cuestión de seguridad de la industria petrolera. I. CONTEXTO MILITAR Y ECONÓMICO DEL META 1. Los actores armados ilegales luego del sometimiento del Erpac A finales de diciembre de 2011, 272 hombres del Erpac, liderados por José Eberto López, alias „Caracho‟, se presentaron ante las autoridades para someterse a la justicia. Pocos meses antes, sin embargo, la Policía estimaba