Gulen kommune Eivindvikvegen 1119 5966 EIVINDVIK E-post: [email protected] FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE TILSYNSRAPPORT Skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa Gulen kommune – Eivindvik skule Sak 2015/2017 Innhald Samandrag ........................................................................................................... 3 1. Innleiing ........................................................................................................... 5 2. Om tilsynet med i Eivindvik skule i Gulen kommune ............................................... 5 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlege skular ............................................... 5 2.2 Tema for tilsyn ............................................................................................. 5 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet ....................................................................... 6 3. Skulens arbeid med opplæringa i fag .................................................................... 7 3.1 Rettslege krav .............................................................................................. 7 3.2 Fylkesmannens observasjonar ........................................................................ 9 3.3 Fylkesmannens vurdering og konklusjon .........................................................12 4. Undervegsvurdering for å auke eleven sitt læringsutbytte ......................................13 4.1 Rettslege krav .............................................................................................13 4.2 Fylkesmannens observasjonar .......................................................................14 4.3 Fylkesmannens vurdering og konklusjon .........................................................17 5. Undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning ......18 5.1 Rettslege krav .............................................................................................18 5.2 Fylkesmannens observasjonar .......................................................................19 5.3 Fylkesmannens vurdering og konklusjon .........................................................21 6. Vurdering av behov for særskild språkopplæring ...................................................21 6.1 Rettslege krav .............................................................................................21 6.2 Fylkesmannens observasjonar .......................................................................22 6.3 Fylkesmannens vurdering og konklusjon .........................................................23 7. Førehandsvarsel om vedtak ...............................................................................23 8. Kommunens frist til å rette ................................................................................25 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget ......................................................................26 2 Samandrag Tilsynsrapporten gir ikkje ei heilskapsvurdering av skuleeigaren og skulen. Rapporten omhandlar berre resultat knytt til temaet som er valt og på det tidspunktet tilsynet er gjennomført. Når det gjeld metode for tilsyn etter opplæringslova, har Utdanningsdirektoratet utarbeidd eiga handbok som Fylkesmannen skal nytte. Handboka1 ligg på Utdanningsdirektoratet sine internettsider. Tema og formål Temaet for tilsynet er retta mot skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa. Det overordna formålet med tilsynet er å medverke til at alle elevar får eit godt utbytte av opplæringa. Hovudpunkt i tilsynet er: Skulens arbeid med opplæringa i fag, undervegsvurdering for å auke elevane sitt læringsutbytte, undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning, og vurdering av behov for særskild språkopplæring. Gjennomføring Fylkesmannen gjennomførte ei dagsamling om det felles nasjonale tilsynet 2014-2017 i Leirvik 13. januar 2015 for kommunane i HAFS-regionen inkludert Høyanger og Gulen. Tilsynet med Eivindvik barnehage og skule2 i Gulen kommune vart opna gjennom varselbrev 15.06.2015. Den 12.10. gjennomførte vi videointervju med elevane på 9. årstrinnet. Den 14.10. gjennomførte vi intervju med rektor og lærarar som underviser på 9. årstrinn i faga mat og helse, engelsk og naturfag. Det er levert inn anonyme elevsaker om spesialundervisning og særskild språkopplæring. Kommunen mottok ein førebels tilsynsrapport 13.11.2015 og vi gjennomførte sluttmøte med kommunen og skulen 03.12.2015. Kommunen fekk frist til 11.12.2015 til å eventuelt kommentere førebels tilsynsrapport. Vi mottok svar frå Gulen kommune innnan fristen. Tilsvar frå rektor ved Eivindvik skule var lagt ved som vedlegg. Fylkesmannens vurderingar og konklusjonar er baserte på intervju og skriftleg dokumentasjon, sjå vedlegg. Avdekte regelverksbrot Det er avdekt regelverksbrot under følgjande undertema: Skulens arbeid med opplæringa i fag Undervegsvurdering for å auke elevane sitt læringsutbytte Undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning 1 Metodehåndbok for tilsyn - en håndbok for tilsyn i metode for tilsyn etter barnehageloven og opplæringsloven. 2 Namnet på skulen er Eivindvik barnehage og skule.Opplæringslova er lovgrunnlaget for tilsynet og difor nyttar vi Eivindvik skule i rapporten. 3 Vurdering av behov for særskild språkopplæring Status på rapporten og vegen vidare Kommunen kunne uttale seg om førhandsvarslet i den førebelse tilsynsrapporten innan 11.12.2015. Vi har motteke kommentarar frå skulen og kommunen innan fristen. Vi har vurdert tilbakemeldingane og gjort justeringar i endeleg tilsynsrapport. Fylkesmannen har i kapitla 3 til 6 konstatert regelverksbrot når det gjeld skulens arbeid med opplæringa i fag, undervegsvurdering for å auke elevane sitt læringsutbytte, undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning og vurdering av behov for særskild språkopplæring Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at krava i opplæringslova blir etterlevde, jf. opplæringslova § 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Gulen kommune frist til å rette regelverksbrota, jf. kommunelova § 60 d. Frist for retting er 01.04.2016. Kommunen må innan denne datoen sende Fylkesmannen ei erklæring om at det ulovlege forholdet er retta. Dersom regelverksbrot ikkje er retta innan den fastsette fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Eit eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og kan klagast på, jf. forvaltningslova kapittel VI. 4 1. Innleiing Fylkesmannen opna den 15.06.2015 tilsyn med skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa ved Eivindvik skule i Gulen kommune. Felles nasjonalt tilsyn 2014-17 handlar om skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa og består av tre område for tilsyn: Skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa (som denne rapporten handlar om), forvaltningskompetanse og skulebasert vurdering. Utdanningsdirektoratet har utarbeidd rettleiingsmateriell3 knytt til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og rettleiingssamlingar. Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at krava i opplæringslova blir etterlevde, jf. opplæringslova § 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Tilsynet har avdekt regelverksbrot regelverksbrot når det gjeld skulens arbeid med opplæringa i fag, undervegsvurdering for å auke elevane sitt læringsutbytte, undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning og vurdering av behov for særskild språkopplæring. 2. Om tilsynet med i Eivindvik skule i Gulen kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlege skular Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som offentlege skular, jf. opplæringslova § 14-1 første ledd. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er tilsyn med det lovpålagde, jf. kommunelova § 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlege skular er utøving av myndigheit og skjer i samsvar med reglane for dette i forvaltningsretten. I dei tilfella der Fylkesmannen konkluderer med at eit rettsleg krav ikkje er oppfylt, blir dette sett på som regelverksbrot, uavhengig av om det er opplæringslova eller forskrifter fastsett i medhald av denne lova som er brotne. 2.2 Tema for tilsyn Temaet for tilsynet er retta mot kjerneverksemda ved skulen: skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa. Det overordna formålet med tilsynet er å medverke til at alle elevar får eit godt utbytte av opplæringa. Hovudpunkt i tilsynet vil vere: Skulens arbeid med opplæringa i fag Undervegsvurdering for å auke elevane sitt læringsutbytte Undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning Vurdering av behov for særskild språkopplæring Det overordna formålet med det nasjonal tilsynet er å medverke til at kommunen som skuleeigar syter for at elevane: 3 http://www.udir.no/Regelverk/Tilsyn/_Tilsyn/Rettleiingsmateriell-for-felles-nasjonalt- tilsyn-2014-2017/ 5 får kjennskap til og opplæring i måla som gjeld for opplæringa får tilbakemeldingar og blir involverte i eige læringsarbeid for å auke utbyttet av opplæringa får vurdert kontinuerleg kva for utbytte dei har av opplæringa blir følgde opp og får nødvendig tilrettelegging når utbyttet av opplæringa ikkje er tilfredsstillande Manglande etterleving av regelverket kan føre til at elevane ikkje får realisert sine moglegheiter eller får lite utbytte av opplæringa. 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet Fylkesmannen gjennomførte dagsamling om det felles nasjonale tilsynet 2014-2017 i Leirvik 13. januar 2015, der Gulen kommune