Innst. S. nr. 260 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen Dokument nr. 8:104 (2008–2009) Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- KOMITEENS MERKNADER komiteen om representantforslag fra stortingsre- Komiteen, medlemmene fra Arbei- presentantene Erna Solberg, Ine Marie Eriksen derpartiet, Freddy de Ruiter, Gorm Søreide og Gunnar Gundersen om tiltak for å Kjernli, Gerd Janne Kristoffersen, styrke de grunnleggende ferdighetene i voksenbe- Anna Ljunggren og Torfinn Opheim, fra folkningen Fremskrittspartiet, Anders Anundsen, Jon Jæger Gåsvatn og Åse Michaelsen, fra Høyre, Gunnar Gundersen og lede- Til Stortinget ren Ine Marie Eriksen Søreide, fra Sosi- alistisk Venstreparti, Geir-Ketil Han- SAMMENDRAG sen og Lena Jensen, fra Kristelig Folkeparti, Dagrun Eriksen, fra Senter- I dokumentet fremmes følgende forslag: partiet, Inger S. Enger, og fra Venstre, O d d E i n a r D ø r u m , viser til representantforsla- "1. Stortinget ber Regjeringen igangsette en nasjonal get. satsing på voksne med manglende grunnleg- K o m i t e e n viser til dokumentet og er enig i at gende ferdigheter. Satsingen skal strekke seg problemstillingene som tas opp, er av stor utdan- over en periode på ti år. ningspolitisk betydning. K o m i t e e n viser til at det 2. Stortinget ber Regjeringen utarbeide en nasjonal er nærmere 800 000 mennesker i arbeidsfør alder plan der kommuner og fylkeskommuner med som står utenfor arbeidslivet og at det ligger et spesiell kompetanse får et nasjonalt ansvar for å arbeidskraftpotensial i denne delen av befolkningen, drive opplæring for voksne med manglende forutsatt at det etableres tilstrekkelig gode ordninger grunnleggende ferdigheter. Disse kommunene for vurdering av restarbeidsevne jevnlig. K o m i - skal få ekstra bevilgninger for å ha dette ansvaret. t e e n er kjent med det arbeidet som er igangsatt for å 3. Stortinget ber Regjeringen sørge for at det blir bidra til å sikre flere av disse mulighet til å delta i samsvar mellom voksnes opplæringsrett og opp- arbeidslivet. K o m i t e e n vil presisere at utdanning læringstilbudet til denne gruppen. er et av de viktige virkemidlene for å oppnå dette, og 4. Stortinget ber Regjeringen styrke lærerkompe- er bekymret over at 40 pst. av gruppen uføre og tansen innenfor voksenpedagogikk. arbeidsledige også er de med lavest leseferdighet. 5. Stortinget ber Regjeringen sørge for at de som K o m i t e e n mener det kan foreligge en sammen- står utenfor arbeidsmarkedet, og som får hjelp av heng mellom mangelfull opplæring over tid og den offentlige etater, automatisk får tilbud om kart- store andelen uføre i Norge sammenlignet med andre legging av grunnleggende ferdigheter. land. 6. Stortinget ber Regjeringen igangsette en kam- K o m i t e e n viser til at retten til voksenopplæ- panje som skal bidra til å redusere stigmaet knyt- ring ble innført i 2000, men erkjenner at retten i liten tet til manglede grunnleggende ferdigheter, slik grad blir brukt. K o m i t e e n mener det er viktig å at flere voksne søker hjelp." legge forholdene til rette for at retten til voksenopp- 2 Innst. S. nr. 260 – 2008–2009 læring blir bedre ivaretatt slik at flere voksne som Disse medlemmer mener videre det er vik- trenger slik opplæring, kan benytte seg av tilbudet. tig å se nærmere på finansieringsordningene for K o m i t e e n viser til at det er kommuner og fyl- grunnopplæringstilbudet til voksne, for å bidra til å keskommuner som har ansvaret for at det tilretteleg- stimulere og motivere kommuner og fylkeskommu- ges for å gi voksne muligheten til å ta utdanning på ner til å være offensive i sin innsats også for voksne grunnskole- og videregående skole-nivå. Det er imid- med behov for grunnopplæring. lertid mye som tyder på at det er store forskjeller i Disse medlemmer mener en nasjonal sat- hvordan kommunene og fylkeskommunene velger å sing på å forbedre tilbudet til voksne er viktig også legge til rette for at voksnes rett til slik opplæring skal sett i relasjon til det enkelte menneskets selvfølelse oppfylles. og mulighet til å realisere egne drømmer og visjoner. K o m i t e e n viser i den sammenheng til Riksre- Disse medlemmer fremmer forslagene 1, 3, visjonens kraftige kritikk i Dokument nr. 3:14 (2007– 4, 5 og 6 i dokumentet. 2008) hvor det i Riksrevisjonens bemerkninger bl.a. Disse medlemmer viser til at Kunnskapsde- fremkommer at "Riksrevisjonens undersøkelse viser partementet høsten 2008 fikk sterk kritikk av Riksre- at det samlet sett fortsatt er betydelige uløste oppga- visjonen for manglende kontroll med og oppfølging ver knyttet til voksnes deltakelse i grunnopplæring". av tilbudet til voksne med mangelfulle grunnleg- K o m i t e e n er kjent med at departementet har gende ferdigheter, jf. Dokument nr. 3:14 (2007– iverksatt enkelte tiltak for å bedre ansvarsfordelingen 2008). Dette viser at dagens regjering ikke tar disse og klargjøre retten til voksenopplæring. store utfordringene på alvor, og at det ikke er et prio- K o m i t e e n viser til at det er viktig å legge til ritert område. rette for voksenopplæringstiltak som er tilpasset Disse medlemmer er skuffet over at Arbei- voksnes livssituasjon. Program for basiskompetanse derpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet i arbeidslivet er et viktig tiltak i den forbindelse. Pro- ikke tar problemstillingene som reises i representant- grammet har ført til økte midler til arbeidsplassbasert forslaget, tilstrekkelig på alvor. Det er ikke tilfreds- opplæring i grunnleggende ferdigheter. stillende når Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Komiteens flertall, medlemmene fra parti og Senterpartiet nok en gang viser til en stor- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- tingsmelding som skal komme en eller annen gang i p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser også til at studie- fremtiden, eller når de samme partier skriver at "det forbundene har fått økt støtte, og at det nylig er frem- er viktig å se nærmere på finansieringstilbudet for met forslag om ny lov om voksenopplæring som skal grunnopplæringstilbudet til voksne". Det hjelper ikke bidra til stabile rammebetingelser for disse, jf. voksne med svake grunnleggende ferdigheter at Ot.prp. nr. 87 (2008–2009). F l e r t a l l e t viser videre dagens regjering har gode intensjoner, de er avhen- til at det er varslet en stortingsmelding i inneværende gige av konkrete handlinger. sesjon og mener det er viktig å vurdere tiltak i en hel- Disse medlemmer vil understreke at det hetlig sammenheng. spesielt i dagens situasjon er helt nødvendig at det settes inn målrettede tiltak for å gi flere voksne gode Komiteens medlemmer fra Frem- basisferdigheter. Personer med svake basisferdighe- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- ter er ofte de som mister jobbene sine først i økono- p a r t i o g V e n s t r e mener det trengs ytterligere misk vanskelige tider, noe som medfører at det ofte er konkrete tiltak. D i s s e m e d l e m m e r mener det er vanskelig å sette dem i stand til å fylle andre ledige viktig at ansvaret som ligger hos kommuner og fyl- jobber. Dagens arbeidsmarked er på de fleste områ- keskommuner for å gi tilbud til voksenopplæring på der så spesialisert at ledige jobber ofte ikke kan fylles grunnskole og videregående skoles nivå, tydeliggjø- av ufaglærte arbeidstakere. res, slik at retten gjøres reell for alle uavhengig av Disse medlemmer viser til at det rundt om i hvilken kommune eller hvilket fylke en har bosted i. landet er for store variasjoner i tilbudet av de utdan- For å sikre et tilstrekkelig godt tilbud til voksne ningsrettighetene som er vedtatt av Stortinget. Dette med rett til grunnopplæring må en gjennomføre er forhold som Regjeringen har fått sterk kritikk for nasjonale tiltak som både sikrer kommunenes og fyl- av Riksrevisjonen, og dette er en uholdbar situasjon. keskommunenes motivasjon for å gi tilstrekkelig til- Det er derfor helt nødvendig med en gjennomgang av bud, samtidig som en sikrer undervisningskompe- hvordan vi bedre kan få et samsvar mellom voksnes tanse for de lærere som skal gi opplæringen. Det opplæringsrett og opplæringstilbudet til denne grup- vises til at det er en viss forskjell på å lære barn å lese pen, og disse medlemmer er overrasket over at og skrive og å lære voksne folk det samme. Derfor er regjeringspartiene ikke tar dette problemet på større kompetansen på utdanningspersonellet avgjørende. alvor. Innst. S. nr. 260 – 2008–2009 3 Komiteens medlemmer fra Frem- de neste ti årene for å bedre voksnes lese- og skrive- skrittspartiet og Høyre fremmer følgende for- ferdigheter. I svarbrevet fra statsrådene slag: 19. september 2007 ble det uttrykt at de "satte stor pris på invitasjon til samarbeid på dette området". "Stortinget ber Regjeringen utarbeide en nasjonal Det ble også nevnt tiltak som var under arbeid i 2007: plan der kommuner og dagens fylkeskommuner med Et "rammeverk og en veileder som skal gjøre det spesiell kompetanse får et nasjonalt ansvar for å drive enklere for de som tilbyr opplæring i grunnleggende opplæring for voksne med manglende grunnleggende ferdigheter å tilpasse opplæringen til voksne" var ferdigheter. Disse kommunene skal få ekstra bevilg- under utarbeidelse, og det skulle "iverksettes et mot- ninger for å ha dette ansvaret." ivasjons- og informasjonsarbeid om voksnes rettig- heter til opplæring og verdien av å delta i opplæring". Komiteens medlemmer fra Frem- Siden har det ikke skjedd noe, og nå er det snart to år s k r i t t s p a r t i e t viser til Riksrevisjonens undersø- siden tiltakene var "under arbeid". kelser i Dokument nr.