UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Tesis Maestría en Historia Política Uruguay ante el proceso de creación del Estado de Israel: debates internos y construcción de la política exterior en el marco de las Naciones Unidas (1944-1949) Fernando Adrover Tutor: Gerardo Caetano 2019 A Ariadna Agradecimientos Ante todo quiero agradecer a Camila, que me brindó su apoyo durante todo el largo proceso de este posgrado, desde el sostén anímico hasta la circunstancial corrección de estilo. Agradezco asimismo a mi familia, a mis padres a quienes debo buena parte de mi formación, y a mis hermanos que en diferentes etapas de mi trabajo de relevamiento me ayudaron con el engorroso trabajo de fotografiar y ordenar ingentes cantidades de fuentes. En segundo lugar debo agradecer especialmente a Lucía y Marcos que a lo largo de todo el proceso fueron atentos lectores de mis sucesivos avances, aportaron una mirada crítica e interesantes correcciones. Por otra parte, deseo agradecer a Lourdes Peruchena, Clara Aldrighi y Dante Turcatti, los primeros docentes que me impulsaron a involucrarme en el trabajo de investigación y me aportaron herramientas esenciales para desarrollarlo. También a Magdalena Broquetas, ya que trabajando junto a ella he incorporado importantes herramientas de trabajo y he continuado mi formación. Agradezco a los docentes que desde las instancias de evaluación de mi proyecto y avances de tesis han hecho aportes importantes a mi trabajo, José Rilla, Vania Markarian, Diego Sempol y Jaime Yaffé. Doy las gracias también a la ANII, cuya financiación me permitió dedicar más tiempo a mi investigación. Finalmente, agradezco especialmente a mi tutor, Gerardo Caetano, por su dirección y el estímulo que me brindó a lo largo de las diferentes etapas de mi trabajo. 2 Índice Introducción .............................................................................................................. 4 1. La política exterior uruguaya en el período: un breve estado de la cuestión ........... 7 2. El problema de Palestina, la proyección internacional de los movimientos nacionalistas y la posición de las grandes potencias .......................................................... 18 2.1. Dos nacionalismos en pugna: discursos y prácticas ...................................... 19 2.2. Los posicionamientos de las grandes potencias en torno al problema palestino ..................................................................................................................................... 27 3. El punto de llegada: actuación de la delegación uruguaya en las Naciones Unidas31 4. El posicionamiento de los sectores políticos uruguayos en torno al problema de Palestina .......................................................................................................................... 36 4.1. Los más firmes aliados del proyecto sionista: batllismo, nacionalismo independiente y socialismo ........................................................................................... 36 4.2. La postura del herrerismo, de los sectores conservadores del Partido Colorado y la derecha católica ..................................................................................... 49 5. La dimensión de la presión sionista, prosionista y proárabe, y su integración en el contexto político uruguayo de posguerra .......................................................................... 62 5.1. Presencia de las organizaciones sionistas, prosionistas y proárabes ............ 62 5.2. La persistencia de los marcos ideológicos de la lucha antifascista y el nuevo equilibrio político de la posguerra como contexto favorable para la acción prosionista 75 6. El problema palestino en el marco de la construcción de la política internacional uruguaya en la posguerra.................................................................................................. 86 6.1. El posicionamiento uruguayo sobre el problema palestino en el marco de la formulación de una política internacional en tiempos de incertidumbres y posibilidades ..................................................................................................................................... 86 6.2. Las características del servicio exterior uruguayo y la importancia del perfil personal de sus diplomáticos ........................................................................................ 97 Consideraciones finales ......................................................................................... 105 Bibliografía y fuentes ............................................................................................ 111 3 Introducción Este trabajo se propone estudiar el posicionamiento diplomático de Uruguay en relación al problema de la creación de un Estado judío en Palestina, entre 1944 y 1949. Para abordar la génesis de ese posicionamiento se atenderá, en primer término, al devenir político de dos movimientos nacionalistas en disputa por la soberanía sobre un Estado en un mismo territorio, el sionismo y el movimiento nacionalista palestino, con sus respectivas complejidades internas. Estos movimientos desarrollaron un conjunto de acciones para legitimar sus aspiraciones en el concierto internacional que serán objeto de análisis. Asimismo, se tendrán en cuenta los conflictos interestatales en el Cercano Oriente y los intereses puestos en juego en la región por las principales potencias mundiales a fines de la segunda guerra mundial y el comienzo de la guerra fría. En relación a este panorama mundial es que se analizará el posicionamiento diplomático uruguayo, que tuvo su epítome en la intervención del representante Enrique Rodríguez Fabregat en las comisiones a que la Organización de las Naciones Unidas encargó el tratamiento del problema. No obstante, no se pretende explicar la actitud uruguaya de respaldo a la partición de Palestina y la creación de un Estado judío meramente en función de las circunstancias internacionales, ni como reflejo del posicionamiento de Estados Unidos, respecto al que la política exterior uruguaya –dada su vocación panamericanista–1 guardaba una no desdeñable dependencia. Por tal razón, el trabajo prestará especial atención a los debates políticos internos y al proceso de toma de decisiones que llevó a la referida postura uruguaya. Esto implica un estudio de los posicionamientos de los partidos políticos uruguayos a través de su prensa partidaria y los debates parlamentarios. Asimismo, se buscará dar cuenta de los espacios de intercambio de ideas, las relaciones y las solidaridades interpersonales desarrolladas en el contexto de la lucha antifascista de los años treinta y cuarenta, considerándolas un elemento importante en la explicación del proceso. En relación a esto se 1 Sobre la adscripción panamericana de Uruguay ver: Clemente, Isabel, “Uruguay en las conferencias panamericanas: la construcción de una opción en política exterior”, Simposio "Los Asuntos Internacionales en América Latina y el Caribe. Historia y teoría. Problemas a dos siglos de la emancipación", Santiago de Chile, 2010; Rodríguez Ayçaguer, Ana María, “El alineamiento internacional del Uruguay durante la Segunda Guerra Mundial. Algunas hipótesis y reflexiones”, V Jornadas Interamericanas de Historia de las Relaciones Internacionales, La Plata, 8-10 septiembre de 1999. 4 buscará interpretar la influencia de grupos de presión involucrados en el problema debatido (proárabes, sionistas, prosionistas no judíos y la comunidad británica en Montevideo), y el éxito o fracaso en su pretensión de incidir en la línea diplomática del Estado uruguayo. El período abordado se inicia en 1944, dada la creación en octubre de ese año del Comité Uruguayo Pro Palestina (CUPP), integrado por importantes figuras no judías de la cultura y la política uruguaya, pero constituido bajo el impulso de la Sección Latinoamericana de la Agencia Judía (que en marzo de 1945 organizaría el Primer Congreso Sionista Latinoamericano en Montevideo). Si bien la presencia del movimiento sionista en Uruguay es previo, la creación del CUPP constituyó un hito en la articulación entre la comunidad judía y sectores no judíos en la militancia por la creación de un Estado judío en Palestina. Este nuevo impulso a la reivindicación sionista, coincidió con la renovación de las estrategias del movimiento ante la inminencia del fin de la guerra y la internacionalización del problema palestino, operada al involucrarse progresivamente Estados Unidos en el debate sobre sus soluciones, proceso que tuvo finalmente su expresión institucionalizada en el marco del Anglo-American Committee of Inquiry, en abril de 1946. Este sería el primer antecedente de un proceso de internacionalización que, al calor de la radicalización de los ataques del movimiento sionista al gobierno británico en Palestina y de los conflictos entre judíos y árabes, acabó con la decisión de la potencia mandataria de remitir el problema a las Naciones Unidas en abril de 1947, creándose finalmente el Comité Especial para Palestina (UNSCOP) el 14 de mayo de ese mismo año. La delegación uruguaya fue una de las que integró el UNSCOP. El plan de partición discutido en dicho comité –tras ser revisado por el Ad-Hoc Committee de la Asamblea General (AHC)– fue aprobado el 29 de noviembre de 1947 (resolución 181 de las Naciones Unidas). No obstante, los debates sobre su implementación y en torno a la mediación en la guerra iniciada tras la proclamación del Estado de Israel (15 de mayo de 1948) se extendieron hasta la firma de los armisticios