1 RAPPORT D’EVALUATION CITOYENNE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SENEGAL EMERGENT RAPPORT D’EVALUATION CITOYENNE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SENEGAL EMERGENT Investir davantage Novembre 2017 sur le Capital Humain 2 PLATE-FORME DES ACTEURS NON ETATIQUES Sommaire 3 RAPPORT D’EVALUATION CITOYENNE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SENEGAL EMERGENT 04 AVANT-PROPOS 65 2. AXE 2 - CAPITAL HUMAIN, PROTECTION SOCIALE ET 05 PRESENTATION DEVELOPPEMENT DURABLE : ACCÉLÉRER ET SAISIR L’OPPORTUNITÉ 06 INTRODUCTION DE LA TRANSITION DÉMOGRAPHIQUE 07 MOT DU DG DE LA PLANIFICATION ET DES POLITIQUES ECONOMIQUES 66 2.1. L’ENJEU DE LA CAPTURE DU DIVIDENDE DÉMOGRAPHIQUE DANS LE PSE 08 MOT DU DG DU BOS/PSE 68 2.2. POPULATION : LA JEUNESSE, UNE OPPORTUNITÉ DE DÉVELOPPEMENT 09 METHODOLOGIE 70 2.3. ÉDUCATION NATIONALE : PLUS DE 1 500 000 (47%) D’ENFANTS ET DE JEUNES HORS ECOLE / ESPACE EDUCATIF 12 1. AXE 1 - LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE L’ECONOMIE ET DE 75 2.4. SANTÉ : UNE SANTÉ DE QUALITÉ POUR ET PAR TOUS LA CROISSANCE : POUR UNE CROISSANCE ÉCONOMIQUE INCLUSIVE 79 2.5. PROTECTION SOCIALE : UN SYSTÈME DE PROTECTION SOCIALE DURABLE GÉNÉRATRICE D’EMPLOIS DANS UNE STRATÉGIE D’EMERGENCE 13 1.1. ANALYSE DU CADRE MACROECONOMIQUE 81 2.6. EMPLOI : UN ENVIRONNEMENT PEU FAVORABLE À L’EXPLOITATION DU 15 1.2. ETAT D’EXECUTION DES ENGAGEMENTS DES CMD DANS LES REGIONS POTENTIEL JEUNE 16 REGION DE LOUGA : VALORISATION DU CAPITAL RESSOURCE NATURELLE DANS LE 85 2.7. EAU ET ASSAINISSEMENT : UNE DISPONIBILITÉ D’UNE EAU DE QUALITÉ DOMAINE AGRO-SYLVO PASTORAL POUR TOUS 18 REGION DE FATICK : RÉDUCTION DES INÉGALITÉS ET PROMOTION DES DROITS HUMAINS 87 2.8. ENVIRONNEMENT ET DÉVELOPPEMENT DURABLE : UN CADRE DE VIE 20 REGION DE KOLDA : ACCÈS À L’ÉNERGIE EN MILIEU RURAL, UN DÉFI POUR AMORCER RÉNOVÉ ET SAIN L’ÉMERGENCE PAR LES CAMPAGNES 22 REGION DE ZIGUINCHOR : PAIX ET SÉCURITÉ DURABLES, SOCLE DE L’ÉMERGENCE 89 SOCIALE ET ÉCONOMIQUE 3. AXE 3 - GOUVERNANCE, INSTITUTIONS, PAIX ET SECURITE : VALEURS, EQUITÉ, RESPONSABILITÉ ET TRANSPARENCE POUR UN 24 REGION DE DIOURBEL : EQUITÉ DE GENRE ET AUTONOMISATION DE LA FEMME SÉNÉGAL VERT 26 REGION DE KAFFRINE : REVALORISATION DU CAPITAL ENVIRONNEMENTAL POUR UNE AGRICULTURE DURABLE 90 3.1. PROMOTION DE L’ETAT DE DROIT, DES DROITS HUMAINS ET DE LA JUSTICE : 28 REGION DE KEDOUGOU : GOUVERNANCE INCLUSIVE DES RESSOURCES MINIÈRES ET UN DIALOGUE DE SOURDS JUSTICE SOCIALE 94 3.2. GOUVERNANCE ET GESTION DES FINANCES PUBLIQUES : L’’EFFICACITÉ 30 REGION DE TAMBACOUNDA : SOUTENIR AUX INITIATIVES LOCALES POUR UNE DES INSTRUMENTS DE BONNE GOUVERNANCE ÉMERGENCE DES COMMUNAUTÉS 97 3.3. RÉFORME DE L’ETAT ET RENFORCEMENT DU SERVICE PUBLIC : 32 REGION DE SAINT-LOUIS : PROMOUVOIR UNE MAIN-D’OEUVRE QUALIFIÉE ET EN LE CITOYEN, CLIENT DU SERVICE PUBLIC BONNE SANTÉ 100 3.4. GOUVERNANCE LOCALE, UNE REFORME INACHEVÉE 34 REGION DE SEDHIOU : DÉSENCLAVEMENT DES TERRITOIRES POUR UNE ÉCONOMIE ÉMERGENTE 102 3.5. PAIX ET SÉCURITÉ : GARANTIR LA LIBERTÉ INDIVIDUELLE ET COLLECTIVE 36 REGION MATAM : DEVOIR DE RESPONSABILITÉ ET REDDITION DES COMPTES 105 3.6. GENRE ET ÉQUITÉ : UNE AUTONOMISATION RÉELLE DES FEMMES 38 REGION DE THIES : PARTICIPATION DES ACTEURS TERRITORIAUX DANS LA MISE EN ŒUVRE, LE SUIVI ET L’ÉVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES 109 RECOMMANDATIONS GENERALES 40 REGION KAOALCK : L’AGRICULTURE FAMILIALE POUR ASSURER LA SOUVERAINETÉ 111 ACRONYMES, SIGLES ET ABRÉVIATIONS ALIMENTAIRE 113 RÉFÉRENCES 42 REGION DAKAR : TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE POUR LA CRÉATION D’EMPLOIS DÉCENTS ET DURABLES 45 1.3. ANALYSE DES PERFORMANCES ET PERSPECTIVES DES SECTEURS PRODUCTIFS 45 1.3.1. AGRICULTURE : L’EXPLOITATION AGRICOLE FAMILIALE : UN MODÈLE CRÉATEUR DE RICHESSES ET D’EMPLOIS 48 1.3.2. ELEVAGE ET PRODUCTIONS ANIMALES : ASSURER LA COUVERTURE DE LA DEMANDE NATIONALE 49 1.3.3. PÊCHE ET AQUACULTURE : L’OPTION DU DÉVELOPPEMENT DE L’AQUACULTURE 53 1.3.4. GOUVERNANCE D’ENTREPRISE : FACILITER L’ACCÈS DES PME AU FINANCEMENT ET LA PARTICIPATION DES NATIONAUX AU PSE 56 1.3.5. INDUSTRIE ET MINES : POUR UNE GESTION SAINE DES RESSOURCES NATURELLES 59 1.3.6. COMMERCE : LA FORTE PRÉPONDÉRANCE DU SECTEUR INFORMEL 61 1.3.7. TOURISME : UNE ACTIVITÉ TOURISTIQUE SOLIDAIRE ET DURABLE, À FORT POTENTIEL DE VALEUR AJOUTÉE 63 1.3.8. CULTURE : FACTEUR DE COHÉSION SOCIALE ET D’ÉDIFICATION DE LA CONSCIENCE NATIONALE 4 PLATE-FORME DES ACTEURS NON ETATIQUES Avant-propos participation poli- Dans une démocratie en construction, tout acquis peut être remis en tique du citoyen ne cause, ce qui justifie une veille constante des forces sociales et ci- se résume pas au toyennes pour éviter les régressions. Les acquis peuvent être consoli- Lafait de glisser un bulletin dans l’urne. Peut-être est-il illusoire dés par la veille permanente et la mise sur pied d’organes, d’associa- de penser que l’on arrivera un tions et d’organisations dont le seul but est de suivre, d’analyser jour à cette société de citoyens et de commenter les choix, décisions et actions au sein de l’es- (et non de simples habitants) pace public, quels que soient les auteurs de ces choix (pou- qui se sentent concernés et se voir, opposition, religieux, syndicats, etc.). Les organisations de la mobilisent par vertu pour les société civile doivent aussi, réussir à assurer et faciliter le dialogue po- affaires collectives et qui, au fond, se considèrent comme litique entre les différents acteurs en cas de conflits ou de divergences des « Actionnaires de la Res dans le jeu démocratique et surtout accompagner les populations Pr Babacar GUEYE Publica ». dans l’exercice effectif de leur citoyenneté. La société civile n’a pas, en Président de PF_AnE effet, à se substituer au choix du citoyen. Nous sommes dans un contexte où la gestion du bien public et de la conduite de la destinée de la nation ne sont plus le monopole des seuls La gouvernance participative s’affirme de plus en plus comme un mail- politiques. Nous vivons une nouvelle ère marquée par une confluence lon important de la bonne gouvernance. Nous pouvons également de plus en plus accusée entre la société civile et le politique. Les or- ganisations de la société civile sont des parties prenantes incontour- dire qu’elle répond en partie à la question centrale posée à l’occasion nables dans le processus de démocratisation et de construction de de la dernière Université des Acteurs non Etatiques : Participation l’État de droit. Il importe surtout qu’elles soient conscientes de leur rôle des AnE aux politiques publiques : faire-valoir ou nouveau pa- et de leur responsabilité dans le contexte actuel : une crise mondiale radigme ? En effet, nous pouvons affirmer, que nous entrons vérita- où l’État et les privés seuls ne peuvent résoudre les questions blement dans un nouveau paradigme, avec l’érection de la participation citoyennes. Etre conscient de cette force et de cette nouvelle dyna- citoyenne au rang de principe au même titre que la libre administration mique devrait les amener à s’engager davantage dans leurs rôles de des Collectivités territoriales dans le Code des Collectivités locales, contrôle citoyen. réaffirmé par le dernier référendum du 20 mars 2016 avec la recon- naissance de nouveaux droits aux citoyens : droits à un environnement Ainsi, l’effectivité du contrôle citoyen reste et demeure l’outil principal sain, sur leurs ressources naturelles et leur patrimoine foncier. d’action de la société civile. Le contrôle citoyen ne doit pas être consi- déré comme un contrepouvoir ou un pouvoir alternatif mais comme la manière par laquelle les populations, à travers leurs formes organisa- Ce cadre devrait également nous amener à définir des stratégies com- tionnelles et collectives, exercent une citoyenneté active. Le contrôle munes et appropriées à travers un décloisonnement des réflexions citoyen est l’instrument efficace pour un dispositif d’alerte et de veille et interventions pour favoriser un dialogue citoyen permanent et sur les velléités de défiances de tout pouvoir public. constructif pour des politiques publiques plus participatives. 5 RAPPORT D’EVALUATION CITOYENNE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SENEGAL EMERGENT Présentation Plate-forme des départements du Sénégal, sur la base d’un échantillonnage représen- Acteurs non éta- tatif des différentes couches de la population sénégalaise. La tiques du Sénégal a été créée en juillet 2004 La Plate-forme a participé également à la définition et à la mise en pour accompagner et renfor- œuvre du Programme de Gouvernance pour l’atteinte des OMD (2012- cer la participation des acteurs 2016) du PNUD, piloté par le Ministère de la Promotion de la Bonne non étatiques dans l’élabora- Gouvernance et qui s’inscrit dans le cadre de la Stratégie Nationale tion et le suivi des politiques de Bonne Gouvernance, élaborée également avec la participation de publiques. Elle regroupe les acteurs majeurs des trois sous la Plateforme. familles composant les AnE, à savoir les principales organi- Grâce à l’appui du Programme Gouvernance et Paix de l’USAID la PFAnE a piloté la mise en place de l’Observatoire des AnE pour la lutte Maïmouna Isabelle DIENG sations du Secteur privé, Syn- contre la Corruption. Ainsi, l’Observatoire a été mis en place le 24 aout Secrétaire Exécutive Nationale dicats et Société Civile, dont PF_ AnE 35 organisations faîtières ou 2012, sous l’égide de la Plate-forme. C’est dans ce cadre que la PFAnE réseaux et près de 500 organi- a également réalisé durant l’année 2014, une Campagne nationale de sations simples (ONG, associations, coopératives). L’ancrage local plaidoyer et de sensibilisation sur les coûts de la corruption. de la Plate-forme à travers ses 14 antennes régionales qui consti- tuent des cadres unitaires de concertation rassemblant la majorité Avec l’appui de OSIWA, la PFAnE a mis en œuvre en 2015, un projet de des AnE locaux, permet d’assurer la diffusion de l’information au «renforcement des mécanismes de contrôle citoyen de la gestion des niveau le plus décentralisé.