POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 1 Posacuerdos de paz VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 2 POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 3 Posacuerdos de paz VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA GOBERNACIÓN DEL VALLE ALTA CONSEJERÍA PARA LA PAZ Y LOS DERECHOS HUMANOS UBEIMAR DELGADO BLANDÓN Gobernador FABIO CARDOZO MONTEALEGRE Alto Consejero para la Paz y los Derechos Humanos WILSON REYES M. Profesional de Análisis JEFFERSON SALAZAR Profesional de análisis cartográfico Este documento es posible gracias al apoyo del Programa de Reintegración con Enfoque Comunitario, desarrollado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) con el apoyo financiero del Gobierno de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de USAID o de la OIM. 4 POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 5 Contenido 1. Introducción .................................................................6 2. Contexto del conflicto armado en el Valle del Cauca .........8 3. Reintegración de excombatientes de las FARC ...............12 4. Riesgo de Violencia .....................................................25 5. Conclusiones y Recomendaciones .................................45 Anexo 1 Metodología ...................................................................48 6 POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 1. Introducción omo una forma de contribuir a la preparación nada con la implementación de los acuerdos de paz. de los territorios en la etapa de posacuerdos El ejercicio involucró la realización de cuatro talleres de paz surge el proyecto “Fortalecimiento de participativos subregionales en Cali, Palmira, Tuluá CGobernación del Valle del Cauca en análisis carto- y Buenaventura en donde se trabajaron dos ejes gráfico del conflicto”, promovido por la Gobernación temáticos de cara al escenario de acuerdos de paz del Departamento del Valle del Cauca y la Organiza- con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom- ción Internacional para las Migraciones. El objetivo bia – Ejército del Pueblo (FARC-EP) y el Gobierno de general de este proyecto es apoyar a la Gobernación Colombia. del Valle del Cauca con herramientas de análisis so- En la realización del ejercicio se buscó propiciar bre el conflicto armado que sirvan de base para la el diálogo inter-sectorial sobre asuntos inherentes a toma de decisiones en política pública frente al pro- la etapa de implementación de los acuerdos que se ceso de paz, y fortalecer la relación entre autorida- han de suscribir en La Habana y desde luego, para des locales y comunidades locales para enfrentar los que a partir de esa aproximación, se encontraran retos de preparación para la implementación de los referentes que le permitieran, tanto a la institucio- acuerdos de paz. Adicionalmente tiene los siguien- nalidad como a las comunidades, empezar a pre- tes objetivos específicos: pararse para asumir los roles que ha de requerir el • Levantar y recolectar información a nivel local proceso de construir la paz. Es importante resaltar el para mapearla y difundirla a las instituciones y carácter prospectivo del ejercicio. Los mapas surgen sociedad civil involucradas, de manera organiza- a partir de indicadores compuestos a nivel de muni- da y visual. cipio que intentan proyectar las dinámicas de rein- • Generar información sobre la situación humani- tegración de excombatientes y riesgos de violencia taria, social y económica que sirva a la Goberna- asociada al posconflicto, según la perspectiva de las ción para implementar acciones de promoción autoridades y comunidades locales. de la reconciliación y para la implementación de Para el ejercicio prospectivo de reintegración y los acuerdos de paz. riesgo de violencia se utilizó una metodología mixta: • Vincular a la sociedad civil para que participe en cualitativa y cuantitativa. La cualitativa se desarrolló el análisis del conflicto. mediante un taller de cartografía social, en el cual Teniendo en cuenta estos objetivos, se imple- surgen las variables que determinan las temáticas mentó un ejercicio de análisis prospectivo sobre los de reintegración y riesgo de violencia, a través de factores determinantes de la elección de un lugar un ejercicio de priorización. Luego de definidas las particular para que los desmovilizados de las FARC variables más relevantes, los participantes prioriza- hagan su proceso de reintegración a la vida civil, y ron en qué municipios se van a presentar dinámicas los factores determinantes que explicarían dónde relacionadas con los temas analizados. Como com- habrá mayores probabilidades de violencia relacio- plemento al ejercicio participativo, se acudió a una POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 7 técnica cuantitativa que consiste en la construcción Adelantado el proceso, se realizó la presentación de un indicador compuesto, que recopila informa- de un primer avance en reunión convocada para la ción de bases de datos de las variables priorizadas, y constitución de una “Comisión de paz departamen- se complementa con una variable construida parti- tal”, cuyo compromiso es acompañar el proceso de cipativamente. negociaciones de paz y preparar el departamento En los talleres se aplicó la metodología de carto- para los post acuerdos. En un taller posterior, al cual grafía social, la cual se entiende como, se convocaron participantes del ejercicio inicial y al- gunos de los asistentes a la reunión citada, se realizó “una propuesta conceptual y metodológica que un ejercicio de retroalimentación, rico en aportes y permite aproximarse al territorio y construir un conocimiento integral de este, empleando ins- análisis que se incorporaron al ajuste posterior que trumentos técnicos y vivenciales. Se trata de una se realizó y llevó a ajustar algunos de los mapas herramienta de planificación y transformación construidos. social que permite una construcción del conoci- Se espera que las conclusiones del ejercicio sean miento desde la participación y el compromiso un insumo para la agenda de paz del departamento social, posibilitando la transformación del mis- mo. El ejercicio de Cartografía Social es una he- y constituyan un acercamiento a la realidad del con- rramienta que sirve para construir conocimiento flicto y de elementos en la toma de decisiones en lle- de manera colectiva; es un acercamiento de la varán a una política pública de paz y reconciliación comunidad a su espacio geográfico, social, eco- en el departamento del Valle del Cauca. nómico, histórico y cultural. La construcción de La organización de este documento es la si- este conocimiento se logra a través de la elabo- ración colectiva de mapas, la cual desata pro- guiente. Primero se presentará un breve contexto cesos de comunicación entre los participantes del conflicto armado en el departamento del Valle y pone en evidencia diferentes tipos de saberes del Cauca. Se presentarán los resultados de cada ta- que se mezclan para poder llegar a una imagen ller y la consolidación del proyecto sobre los temas colectiva del territorio” (Tropenbos y SENA, 2009, p. 2). de la eventual reintegración de las FARC y de los ries- gos de violencia organizada, su transformación y/o Realizada la consolidación de las bases de datos continuidad en un escenario de posconflicto. Final- se construyó el indicador de cada eje identificado mente se concluirá al mostrar y discutir la agenda de y los componentes de cada variable, y con base en paz para el departamento. Al final se encuentra un ellas se hizo el levantamiento cartográfico respecti- anexo con la metodología de los talleres, la consoli- vo así como el análisis del mismo. dación de los datos y del proyecto en general. 8 POSACUERDOS DE PAZ - VISIONES Y PERSPECTIVAS DESDE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA 2. Contexto del conflicto armado en el Valle del Cauca n este apartado del texto se presentará el En el departamento hoy en día hacen presencia contexto del conflicto armado en el Valle de las siguientes estructuras de las FARC: en la costa Cauca para tener en cuenta en qué estado Pacífica el Frente 30 “Rafael Aguilera”, que se mue- Eestá el mismo al momento en que se llevó a cabo ve en el corredor Buenaventura, Dagua y la zona el proyecto y de qué realidad partirá el posconflicto costera del norte del cauca; el Bloque Móvil Arturo en el departamento si se llega firmar un acuerdo de Ruiz y las columnas Miller Perdomo que se mueven paz. Se enfocará en las varias organizaciones arma- principalmente entre Dagua, Cali, Jamundí, y hacia das que han estado presentes en el departamento el Norte del Cauca, municipios de Buenos Aires, Sua- desde el año 2000: las FARC, el Ejército de Liberación rez y López de Micay; la Columna Libardo García que Nacional (ELN), las Autodefensas Unidas de Colom- a su vez centra su actividad en Buenaventura con bia (AUC), y los grupos BACRIM. desplazamientos en el corredor hacia el Bajo San Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Juan, municipio del Litoral del San Juan en el Depar- (FARC) tamento del Chocó y por el corredor del Rio Bravo Las FARC tuvieron una limitada presencia con casi hacia Calima Darién, Riofrío, Bolívar, así como hacia nula actividad que data de los años 1960 en el de- el Municipio de Dagua y Restrepo afectando la vía partamento.1 En su séptima conferencia en 1982 que que une el puerto de Buenaventura con el resto del la insurgencia toma la decisión estratégica de des- país; y el Frente Urbano Manuel Cepeda Vargas que doblar sus frentes existentes para tomar control de hace presencia en la ciudad de Cali y su área metro- nuevos territorios, y es a partir de esto que empieza politana, Buenaventura y se encuentra disminuido3.