Juho Saros TURVALLISUUSHALLINTO VEIKKAUSLIIGAN JALKAPALLO-OTTELUSSA – MITÄ JA MIKSI? Johtamisen ja talouden tiedekunta Kandidaatintutkielma Huhtikuu 2021 TIIVISTELMÄ SAROS, JUHO: Turvallisuushallinto Veikkausliigan jalkapallo-ottelussa, mitä ja miksi? Kandidaattiseminaari -tutkielma 2021 Tampereen yliopisto Hallintotieteiden tutkinto-ohjelma Huhtikuu 2021 Tutkimuksessa on tarkoituksena selvittää turvallisuuteen liittyvän hallinnon ongelmia jalkapallo- otteluiden kontekstissa. Jalkapallo-otteluihin liittyvät järjestyshäiriöt ovat ajankohtainen puheenaihe. Yleensä järjestyshäiriöt ovat pieniä, mutta aihe on politisoitunut ja ilmiötä pidetään uhkana yleisötapahtumien yleiselle järjestykselle. Veikkausliiga on suomalaisen jalkapalloilun ylin taso ja sen joukkueilla on lakisääteinen vastuu yleisötapahtumistaan, ja näihin tapahtumiin liittyviin turvallisuusuhkiin on reagoitava. Tutkimuskysymyksenä on, miten Veikkausliigassa johdetaan otteluturvallisuutta. Tutkimuksen aineistona oli neljä puolistrukturoitua haastattelua, joista kolme nauhoitettiin ja litteroitiin. Haastateltavat oli valittu Suomen Palloliitosta, Veikkausliigaseurasta ja yksityisestä turvallisuusalan yrityksestä. Haastatellut toimivat tehtävissä, joissa he ovat vastuussa otteluturvallisuudesta. Aineisto analysoitiin taulukoimalla haastattelut ja keskittymällä siihen, mistä haastateltava puhuu, kun hän puhuu jalkapallo-ottelun turvallisuustoimista. Keskeisenä tuloksena tutkimuksessa oli, että Suomessa otteluiden turvallisuuteen on kiinnitetty paljon huomiota. Veikkausliigassa kannattajaryhmien järjestyshäiriöt ovat pieniä. Suuremmat ongelmat liittyvän verkostoitumiseen ja yhteistyön puutteeseen. Eri tahojen välinen vuoropuhelu turvallisuusasioissa on tärkein tapa kehittää yleisötapahtumaa ja sen turvallisuutta. Tulosten perusteella voi päätellä, että ilmiötä on hyvä tutkia jatkossa monesta eri näkökulmasta. Vastakkainasettelua viranomaisten, seuraorganisaatioiden ja kannattajaryhmien välillä on vähennettävä. Avainsanat: Veikkausliiga, johtaminen, turvallisuus, turvallistaminen, jalkapallo Tämän julkaisun alkuperäisyys on tarkastettu Turnitin OriginalityCheck –ohjelmalla. SISÄLLYS 1 JOHDANTO ................................................................................................................................................. 1 2 TUTKIMUSASETELMA ............................................................................................................................ 3 2.1 Seuratoiminta ja turvallisuus ................................................................................................................... 3 2.2 Tapaus Veikkausliiga .............................................................................................................................. 5 3 TEOREETTINEN VIITEKEHYS .............................................................................................................. 6 3.1 Johtaminen ............................................................................................................................................... 6 3.2 Turvallisuusteoria ja turvallistaminen ..................................................................................................... 7 3.2 Verkostoituminen .................................................................................................................................... 9 4 TUTKIMUSMENETELMÄT ................................................................................................................... 13 4.1 Tutkimustyyppi ...................................................................................................................................... 13 4.2 Tutkimusstrategia .................................................................................................................................. 13 4.3 Tutkimuksen tarkoitus ........................................................................................................................... 14 5 TULOKSET ................................................................................................................................................ 17 5.1 Seuran turvallisuuspäällikön näkökulma ............................................................................................... 17 5.1.1 Yleisö ja kannattajat ....................................................................................................................... 17 5.1.2 Kannattajaryhmien väliset jännitteet .............................................................................................. 18 5.1.3 Suomen Palloliiton ohjeet ja rakenteellinen turvallisuus ................................................................ 19 5.1.4 Esimerkkejä uhkatilanteista ja huomioita seuratasolta ................................................................... 21 5.2 Palloliiton eli kattojärjestön näkökulma ................................................................................................ 25 5.2.1 SLO-toiminta .................................................................................................................................. 25 5.2.2 Rakenteellinen turvallisuus ............................................................................................................. 26 5.2.3 Palloliitto ja turvallisuuden varmistaminen .................................................................................... 27 5.3 Yksityisen turvallisuusalan toimijan näkökulma ................................................................................... 29 5.3.1 Turvallinen jalkapallo-ottelu .......................................................................................................... 29 5.3.2 Seurojen välinen kehittyvä yhteistyö .............................................................................................. 31 5.4 Haastatteluiden yhteenveto .................................................................................................................... 33 6 JOHTOPÄÄTÖKSET ............................................................................................................................... 37 LÄHTEET ...................................................................................................................................................... 41 LIITTEET ...................................................................................................................................................... 44 LIITE 1 ........................................................................................................................................................ 44 LIITE 2 ........................................................................................................................................................ 45 1 JOHDANTO Hallintotieteellinen tutkimus liittyy kaikkeen yhteiskunnalliseen toimintaan. Hallinnon avulla voimme jäsentää, organisoida ja hallita jotain sellaista ilmiötä, joka tuntuu ongelmalliselta sekä vaikeasti hahmotettavalta. Tämä tutkimus käsittelee urheiluseurojen järjestämien yleisötapahtumien turvallistamisen hallintoa. Tutkimuksen esimerkkitapauksena on Veikkausliiga, joka on Suomessa jalkapallon ylin kansallinen taso. Keskityn tutkimuksessa urheilujohtamiseen, turvallistamiseen, ottelutapahtumien hallintoon ja erilaisten toimijoiden yhteistoiminnan ongelmiin. Tutkimus liittyy globaaliin ilmiöön ja urheilulajiin, jalkapalloon. Jalkapallo-otteluihin liittyy monia erilaisia kiinnostavia hallinnollisia elementtejä, mutta tässä tutkimuksessa keskityn jalkapallo- otteluun yleisötapahtumana. Yleisötapahtumien järjestäminen turvallisesti on aina tapahtuman järjestäjän vastuulla (Kokoontumislaki 17:1). Samalla myös julkisen vallan, eli ensisijaisesti poliisivirkamiesten, on varmistettava oikeus kokoontua rauhanomaisesti ja ketään syrjimättä (Kokoontumislaki 3:1). Yleisötilaisuuksien, kuten jalkapallo-otteluiden, järjestämiseen liittyy turvallisuusriskejä. Yksi näistä riskeistä on häiriökäyttäytyminen. Häiriökäyttäytymistä jalkapallo-otteluissa esiintyy monesti yksittäisen humaltuneen katsojan toimesta. Käyttäytymismalleissa on kuitenkin kollektiivisuutta etenkin eri kannattajaryhmien kesken. Kannattajaryhmät ovat joukkueita kannustavia epävirallisia ryhmiä, jotka ottelun aikana muun muassa huudoin ja taputuksin koettavat vaikuttaa jalkapallokentällä tapahtuviin ottelun käänteisiin. Erityisesti jalkapallossa kannattajaryhmät ovat aiheuttaneet monia ongelmia eri puolilla maailmaa. Suurin haaste kannattajaryhmien toiminnassa on väkivaltaisuus ryhmien välillä, jossa sivulliset ihmiset joutuvat kärsimään seurauksista. (Paasonen 2013, 7) Keski-Euroopassa jalkapallo on kaikista urheilulajeista suurin, kun mittarina on ottelutapahtumien katsojamäärät. Euroopassa jalkapallo-otteluun liittyvästä väkivallasta ja sen kitkemisestä on puhuttu jo sadan vuoden ajan. Vasta viimeisen vuosikymmenen aikana ilmiö on nostanut päätään Suomessa, vaikka naapurimaa Ruotsissa kannattajien aiheuttamat lieveilmiöt ovat olleet pitkään isoja asioita. 1 Aihe on minulle henkilökohtaisesti tuttu, ja olen nähnyt läheltä kannattajatoimintaa juuri jalkapallon osalta. Kiinnostuin siitä, miten ilmiön uutisointi suomalaisessa mediassa luo tiettyä imagoa jalkapallokannattajista. On totta, että kannattajaryhmien järjestyshäiriöt ovat uhka turvalliselle ottelutapahtumalla etenkin yleiseurooppalaisessa kontekstissa. Kokemuksieni mukaan suomalaiset kannattajaryhmät ovat kuitenkin lukumääräisesti hyvin pieniä verrattaessa muiden maiden vastaaviin ryhmiin. Häiriökäyttäytymistä jalkapallo-otteluihin