N° 2862 —— ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 14 octobre 2010. AVIS PRÉSENTÉ AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES, SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2011 (n° 2824) TOME I ANCIENS COMBATTANTS, MÉMOIRE ET LIENS AVEC LA NATION PAR M. PATRICK BEAUDOUIN, Député. —— Voir le numéro : 2857 (annexe n° 6) — 3 — S O M M A I R E _____ Pages INTRODUCTION.................................................................................................................................... 6 PREMIÈRE PARTIE : UN BUDGET QUI CONSOLIDE LES DROITS DU MONDE COMBATTANT ...................................................................................................................................... 7 I. — L’ÉVOLUTION GLOBALE DES CRÉDITS DE LA MISSION.................................................. 7 A. LES CRÉDITS DÉDIÉS AU MONDE COMBATTANT.............................................................. 7 1. Une légère réorganisation de la maquette budgétaire............................................... 7 2. Une évolution conforme à la démographie et aux réformes engagées ................ 9 B. L’INDEMNISATION DES VICTIMES D’ACTES ANTISÉMITES OU D’ACTES DE BARBARIE...................................................................................................................................... 11 II. — LES DROITS DU MONDE COMBATTANT RÉAFFIRMÉS .................................................... 13 A. LA RETRAITE DU COMBATTANT.............................................................................................. 13 1. Une évolution sans précédent depuis cinq ans............................................................ 13 2. Le rapport constant................................................................................................................ 16 B. LES PENSIONS MILITAIRES D’INVALIDITÉ ET LES MESURES DE SOLIDARITÉ ......... 16 1. L’évolution des pensionnés................................................................................................. 17 2. Des délais de traitement en amélioration ....................................................................... 18 3. L’intégration du carnet de soins des invalides de guerre au système de la carte Vitale............................................................................................................................... 19 4. L’allocation différentielle....................................................................................................... 23 C. LA DÉCRISTALLISATION TOTALE DES PENSIONS............................................................. 23 1. La décristallisation des « prestations du feu ».............................................................. 25 a) La décristallisation « relative » de 2002.......................................................................... 25 b) La décristallisation « totale » de 2007............................................................................. 25 c) Coût de la décristallisation ................................................................................................ 27 d) Information des ressortissants........................................................................................... 27 2. La décristallisation des pensions de retraite ................................................................. 28 D. UN PROGRAMME PLURIANNUEL POUR LE MONDE COMBATTANT.............................. 29 DEUXIÈME PARTIE : UNE ADMINISTRATION QUI SE TRANSFORME POUR REMPLIR AU MIEUX SES MISSIONS........................................................................................... 31 I. — UNE RÉFORME SANS PRÉCÉDENT DE L’ADMINISTRATION DU MONDE COMBATTANT ......................................................................................................................................... 31 A. LA DISPARITION DE LA DSPRS ................................................................................................ 31 1. La DSPRS avant la réforme ............................................................................................... 31 — 4 — 2. La mise en œuvre de la réforme....................................................................................... 32 B. UNE NOUVELLE ORGANISATION............................................................................................. 36 1. Un ONAC conforté dans ses missions............................................................................ 36 2. Le Centre d’études et de recherche sur l’appareillage des handicapés............... 37 3. La caisse nationale militaire de sécurité sociale .......................................................... 39 II. — LA DIRECTION DU SERVICE NATIONAL EN PLEINE MUTATION ................................... 40 A. LA RÉFORME DE LA DSN........................................................................................................... 40 1. Les objectifs de la réforme.................................................................................................. 40 2. La mise en œuvre de la réforme....................................................................................... 41 B. UNE NOUVELLE « JOURNÉE DÉFENSE ET CITOYENNETÉ » .......................................... 42 1. Un nouveau contenu............................................................................................................. 42 2. Des partenariats renforcés.................................................................................................. 43 a) L’insertion ............................................................................................................................ 43 b) La politique de santé........................................................................................................... 44 TROISIÈME PARTIE : UNE COMMUNICATION QUI SE PROFESSIONNALISE.......... 47 I. — LA POLITIQUE MÉMORIELLE ET PATRIMONIALE ............................................................... 47 A. LES COMMÉMORATIONS : UNE ANNÉE 2010 EXCEPTIONNELLE.................................. 47 1. Les commémorations ........................................................................................................... 47 2. L’édition et le soutien à la production de films .............................................................. 48 B. LES SÉPULTURES ET LES LIEUX DE MÉMOIRE.................................................................. 49 1. Les sépultures et les monuments commémoratifs ...................................................... 49 a) Lieux de sépultures en France........................................................................................... 50 b) Lieux de sépultures à l’étranger........................................................................................ 51 2. La valorisation du patrimoine et le tourisme de mémoire.......................................... 51 C. L’ACTION PÉDAGOGIQUE.......................................................................................................... 51 II. — LES ARCHIVES : UNE MODERNISATION BIEN ENGAGÉE ............................................... 53 A. LE SERVICE HISTORIQUE DE LA DÉFENSE ......................................................................... 53 1. Conditions de conservation et de valorisation sur le site de Vincennes............... 53 2. Communication, sauvegarde et valorisation des archives........................................ 54 B. L’ÉVOLUTION VERS UN PILOTAGE INTERMINISTÉRIEL ................................................... 55 TRAVAUX DE LA COMMISSION .................................................................................................... 57 I. — AUDITION DES REPRÉSENTANTS D’ASSOCIATIONS D’ANCIENS COMBATTANTS . 57 II. — AUDITION DE M. HUBERT FALCO, SECRÉTAIRE D’ÉTAT À LA DÉFENSE ET AUX ANCIENS COMBATTANTS.................................................................................................................... 78 III. — EXAMEN DES CRÉDITS............................................................................................................. 118 — 5 — AMENDEMENTS EXAMINÉS PAR LA COMMISSION ........................................................... 125 ANNEXES ................................................................................................................................................ 145 ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES............................................................ 145 ANNEXE 2 : IMPLANTATIONS TERRITORIALES DE L’ADMINISTRATION AU SERVICE DU MONDE COMBATTANT........................................................................................................ 147 ANNEXE 3 : LES DIFFÉRENTES PHASES DE LA SAISON MÉMORIELLE 2010.................. 149 — 6 — INTRODUCTION Alors qu’un sondage publié par le Figaro magazine le 24 septembre dernier plaçait le ministère des anciens combattants en tête des ministères que les Français supprimeraient, l’examen du budget du monde combattant est l’occasion de rappeler l’attachement des représentants de la Nation à ceux qui l’ont servie. Le monde combattant n’appartient pas au passé : il comprend aujourd’hui plus de 3,5 millions de personnes, que viennent enrichir chaque année de nouveaux venus, issus des conflits contemporains dont les spécificités seront bientôt prises en compte par le futur décret sur la carte du combattant au titre des opérations extérieures. C’est aussi une administration vivante et réactive. Le rapporteur a procédé à l’audition