ISSN 2422-5274 Serie Las Tesis del Ravignani Número 8 La forma de unidad en el Río de la Plata. Soberanía y poder constituyente, 1808-1827 Nora Souto Las Tesis del Ravignani 1 ISSN 2422-5274 Universidad de Buenos Aires (UBA) Consejo Nacional de Investigaciones Rector: Científicas y Técnicas (CONICET) Prof. Dr. Alberto Edgardo Barbieri Presidente: Dr. Alejandro Ceccatto Vicerrector: Abg. Juan Pablo Mas Velez Vicepresidente de Asuntos Científicos: Secretario de Ciencia y Técnica: Dra. Mirtha María Flawiá Dr. Ing. Aníbal Cofone Vicepresidente de Asuntos Tecnológicos: Dr. Miguel Ángel Laborde Directores Dra. Dora Barrancos Dr. Francisco Antonio Tamarit Facultad de Filosofía y Letras Dr. Roberto Daniel Rivarola Decana: Dra. Graciela Morgade Dra. Graciela Ciccia Vicedecano: Lic. Américo Cristófalo Dr. Carlos José Van Gelderen Secretaria de Investigación: Ing. Tulio Abel del Bono Dr. Marcelo Campagno Subsecretario de Publicaciones: Prof. Matías Cordo Consejo Editor Instituto de Historia Argentina y Virginia Manzano Americana “Dr. Emilio Ravignani” Flora Hilert (UBA / CONICET) Marcelo Topuzián Director interino: Mg. Alejandro María Marta García Negroni Cattaruzza Fernando Rodríguez Consejo Directivo Gustavo Daujotas Dra. María Elena Barral Hernán Inverso Dr. Julio Djenderedjian Raúl Illescas Dra. Flavia Macías Matías Verdecchia Dr. Gustavo Paz Jimena Pautasso Dra. Ana María Presta Grisel Azcuy Silvia Gattafoni Serie Las Tesis del Ravignani Rosa Gómez Comité editorial Rosa Graciela Palmas Coordinador: Dr. Roberto Schmit Sergio Castelo Prof. Nora Souto Ayelén Suárez Lic. Fernando Boro 2 Instituto de Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravignani” – UBA – CONICET Universidad de Buenos Aires Facultad de Filosofía y Letras Secretaría de Investigación y Posgrado Tesis doctoral en Historia “La forma de unidad en el Río de la Plata. Soberanía y poder constituyente, 1808-1827” Directora: Dra. Noemí L. Goldman Doctoranda: Prof. Nora Beatriz Souto Noviembre de 2017 Las Tesis del Ravignani 3 INDICE Agradecimientos p. 6 Introducción p. 9 I) Estado de la cuestión p. 11 a) Las obras generales (1810-1827) p. 11 b) Las obras centradas en la década de 1820 p. 19 c) Los estudios recientes p. 21 II) Tesis a sostener y metodología p. 26 a) Aproximación teórico-metodológica p. 29 b) Objetivos e hipótesis p. 31 III) Justificación de la organización de la tesis y esbozo de contenidos p. 33 Capítulo 1: La unidad en sus orígenes (1808-1810) p. 39 Unidad e integridad territorial de la monarquía p. 42 Unidad y conservación de los vínculos sociales y políticos p. 45 Unidad e indivisibilidad de la soberanía p. 49 Nacimiento y desarrollo del concepto de soberanía p. 51 Soberanía y soberano, dos siglos después p. 62 El cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 y el principio de la retroversión de la soberanía del rey al pueblo p. 70 Suárez o Rousseau: apuntes en torno a la polémica sobre las fuentes ideológicas de la doctrina pactista invocada el 22 de mayo p. 76 Capítulo 2: La Revolución: centro de la unidad p. 86 Entre la soberanía de “los pueblos” y la supremacía de Buenos Aires p. 87 La circular a los pueblos interiores del 27 de mayo de 1810 p. 89 Reacciones del gobierno central a las primeras resistencias: entre la persuasión y la fuerza p. 93 Hacia el congreso: un camino largo y sinuoso p. 104 Soberanía y poder constituyente p. 107 Soberanía y poder constituyente en Moreno p. 111 Moreno y la forma de gobierno p. 115 Las reflexiones de Funes sobre los artículos de Moreno p. 118 Incorporación de los diputados del Interior y formación de la Junta Grande p. 124 Conflicto en torno a la indivisibilidad de la soberanía p. 128 Las asambleas generales de 1812: la soberanía en disputa p. 130 “El grito del sud”: la necesidad de la independencia absoluta y la prédica constituyente p. 139 Capítulo 3: El centralismo en ascenso: La asamblea general constituyente (1813-1815) p. 143 Carácter soberano, constituyente y legislativo de la Asamblea p. 146 Unión y unidad p. 156 La moción de Alvear p. 156 Las instrucciones a los diputados de los pueblos y el rechazo de los diputados orientales p. 159 El Triunvirato, la Asamblea y Artigas: el conflicto en torno a la forma de gobierno p. 166 4 Instituto de Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravignani” – UBA – CONICET La misión de Alvarez Jonte y Ugarteche a las provincias interiores p. 172 La creación del Directorio y la propaganda a favor de la unidad p. 175 Unidad, centralismo y concentración del poder p. 177 Despotismo y tiranía p. 185 La conservación de los lazos políticos y sociales y el recelo ante los partidos p. 193 Capítulo 4: La reformulación del centralismo: El congreso de Tucumán p. 199 Un congreso constituyente y soberano p. 202 El congreso busca prevenir partidos y facciones p. 212 1816: El debate sobre la forma de gobierno y el desafío de la unidad p. 217 Unidad y monarquía p. 225 En el congreso p. 225 El debate sobre la forma de gobierno en la prensa porteña p. 235 El Censor en sus inicios: federación: ¿un camino hacia la unidad? p. 236 El viraje de El Censor y el inicio de la polémica por la forma de gobierno p. 243 Unidad, despotismo y tiranía p. 249 Discursos antifederales p. 252 La diatriba contra Artigas p. 255 De vuelta al centro de gravedad político: el congreso en Buenos Aires p. 259 La constitución de 1819 y la consagración de la unidad indivisible p. 270 Capítulo 5: De la unidad al estado de “aislamiento”: la tentativa constituyente de Córdoba (1820-1821) p. 275 Hacia la reunión de un congreso general p. 277 La recepción de la iniciativa constituyente a través de la prensa: el caso de Tucumán p. 279 Los vaivenes de los gobiernos bonaerenses frente al congreso de Córdoba p. 284 Primera etapa: Perspectivas divergentes sobre la organización de las provincias rioplatenses en un clima de inestabilidad política p. 285 Segunda etapa: La aceptación de la idea de un congreso y el retorno de la unidad indivisible p. 294 Tercera etapa: Saber prevenir, saber esperar p. 310 A modo de balance: La idea de unidad a comienzos de los años 20 p. 319 Capítulo 6: Camino a la unidad: el congreso general constituyente en sus inicios p. 322 Próximo destino, el congreso: las instrucciones a los diputados p. 325 Sobre el carácter de los representantes: ¿apoderados o compromisarios? p. 339 Algunas notas sobre la experiencia constituyente de algunos diputados p. 346 El congreso se pone en marcha p. 349 La ley fundamental: carácter constituyente y soberano del congreso p. 349 La opinión vacilante de los pueblos sobre la forma de gobierno: la iniciativa de consulta p. 362 Capítulo 7: La unidad de régimen en su cenit: el congreso general constituyente entre 1826 y 1827 p. 369 Otro congreso, otras Provincias Unidas p. 370 La capitalización de Buenos Aires, pieza clave del proyecto de unidad p. 374 Las Tesis del Ravignani 5 El resultado de la consulta a las provincias y el dictamen de la Comisión de negocios constitucionales a favor de la unidad de régimen p. 387 La discusión del artículo 7 del proyecto de Constitución: los federales contraatacan p. 399 La constitución de 1826 o cómo atenuar el centralismo p. 407 “Nacionalizar los pueblos” p. 418 Conclusiones: La unidad y sus asociaciones (1810-1827) p. 428 Bibliografía y fuentes p. 440 I) Fuentes éditas p. 440 a) Prensa periódica p. 440 b) Colecciones de documentos e impresos p. 441 c) Obras jurídicas y filosóficas p. 446 II) Bibliografía consultada p. 449 a) Diccionarios p. 449 b) Bibliografía sobre aspectos metodológicos p. 450 c) Obras de historia política p. 451 6 Instituto de Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravignani” – UBA – CONICET Agradecimientos Este trabajo es el punto culminante de un camino que recorrí durante muchos años, sin prisa pero sin pausa, y que hubiera sido inimaginable realizar en otro ámbito que no fuera el de la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA y, particularmente, el del Instituto Ravignani. Allí tuve la enorme fortuna de haber conocido a Noemí Goldman y a José Carlos Chiaramonte, verdaderos maestros que me enseñaron el oficio del historiador dándome cabida generosamente en sus propios proyectos de investigación, convencidos de que el movimiento se demuestra andando. A ellos les agradezco la guía y los consejos pero antes que nada la confianza y la afable pero tenaz insistencia para que me animara a investigar “en solitario” y a emprender un trabajo de largo aliento como es el de una tesis doctoral. En tanto directora de tesis, Noemí acompañó mi trabajo, leyó cada cosa que escribí y me orientó todas las veces que lo necesité; como amiga, respetó mis tiempos y, sobre todo, estuvo a mi lado en las horas amables y en las difíciles, siempre presente, siempre cariñosa. Sin su apoyo y el de mis compañeros de la cátedra de Historia Argentina I “A” este trabajo no podría ser lo que es. Trabajar con todos ellos ha sido y es una experiencia invalorable. A Carlos Cansanello le agradezco la provocación de sus preguntas y su contención; a Gabriel Di Meglio, el estímulo de sus trabajos y el intercambio de fuentes y datos; a Gabriela Martínez Dougnac, Virginia Macchi, Mariano Aramburo y Julio Djenderedjian, el interés y la buena onda. A Fabio Wasserman, amigo y “arengador” de la primera hora, le agradezco su contagioso entusiasmo, la lectura de varios capítulos de esta tesis y sus acertadas observaciones. Al profesor Chiaramonte le debo la oportunidad de trabajar en el Instituto Ravignani como su asistente en sus tareas de gestión, mientras fue Director, y en las de investigación, hasta el día de hoy. Sus comentarios sobre algunos capítulos fueron de gran provecho.