PREFECTURE DE LA REGION CENTRE ET DU LOIRET Direction Départementale de l’Equipement du Loiret SAURA 131 Fg Bannier 45000 Orléans PLAN DE PREVENTION DU RISQUE D’INONDATION DE LA VALLEE DE LA LOIRE Val d’Orléans AGGLOMERATION ORLEANAISE RAPPORT DE PRESENTATION Approuvé par arrêté préfectoral du : 2 février 2001 1 RAPPORT DE PRESENTATION DU PPR INONDATION DE L'AGGLOMERATION ORLEANAISE SOMMAIRE HISTORIQUE Brève histoire des crues de la Loire................................................................................. 3 • Rappel des procédures antérieures au PPR.................................................................... 5 Les Plans de Surfaces Submersibles (PSS)............................................................ 5 Le Plan Loire Grandeur Nature............................................................................... 7 Le projet qualifié de Projet d’intérêt Général (PIG).................................................. 8 CHAPITRE I : JUSTIFICATION, PROCEDURE D’ELABORATION ET CONTENU DU PPR Œ Pourquoi un PPR ?........................................................................................................ 10 • Procédure d’élaboration du Projet de Prévention des Risques...................................... 11 Ž Contenu du PPR............................................................................................................ 11 • Valeur juridique du PPR................................................................................................. 12 CHAPITRE II : DESCRIPTION DU SITE ET DE SON ENVIRONNEMENT Œ Présentation générale.................................................................................................... 13 • Le Val d’Orléans - rive gauche....................................................................................... 14 Ž La rive droite du val d’Orléans........................................................................................ 14 2 CHAPITRE III : LES RISQUES LIES AUX INONDATIONS Les crues........................................................................................................................ 15 • Les enjeux - Analyse de la vulnérabilité.......................................................................... 16 CHAPITRE IV : PRINCIPES ADOPTES POUR LE ZONAGE ET LA REGLEMENTATION Œ Justification des mesures............................................................................................... 26 • Description..................................................................................................................... 27 CHAPITRE V : RAPPEL DES AUTRES MESURES DE PREVENTION, DE PROTECTION ET DE SAUVEGARDE Œ L’information préventive................................................................................................. 29 • Annonce des crues - Alerte............................................................................................ 30 Ž La surveillance des levées............................................................................................. 31 • Travaux d’entretien du lit et des levées.......................................................................... 32 • Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques............................... 33 ‘ Les plans de secours..................................................................................................... 33 ’ Stratégie de réduction du risque d’inondation ............................................................... 35 CONCLUSION................................................................................................................... 35 HISTORIQUE 3 BREVE HISTOIRE DES CRUES DE LA LOIRE La Loire est le plus long fleuve de France (1 020 km). Tout au long de l’histoire, l’homme a cherché à maîtriser ce fleuve tantôt violent lorsqu’il est en crue, tantôt de sable à l’étiage. Pour différentes raisons, ont été édifiés des ouvrages de protection de plus en plus élaborés et étendus. Mais une crue catastrophique est toujours survenue, mettant ainsi en évidence les limites de l’action humaine. Moins d’un siècle s’est écoulé depuis la dernière grande crue (1907), mais le calme des dernières décennies ne signifie aucunement que le fleuve soit devenu inoffensif. Pourtant, sur l’ensemble de la Loire moyenne, environ 270 000 personnes sont aujourd’hui installées dans les vals, c’est-à-dire le lit majeur de la Loire, dont plus de 70 000 dans le Loiret. Deux influences climatiques principales sont susceptibles de provoquer trois types de crues importantes : · Les crues “cévenoles” : provoquées par des orages violents et brusques d’origine méditerranéenne, elles concernent surtout le haut bassin de la Loire et de l’Allier (crue de septembre 1980 à Brives-Charensac), · Les crues “atlantiques” sont engendrées par de longues périodes pluvieuses et s’étendent généralement à l’Ouest et au Nord du bassin versant (crue de 1982), · Les crues “mixtes” sont les plus redoutées car résultant de la conjonction des deux types d’événements. Les trois grandes crues du siècle dernier appartiennent à ce groupe (octobre 1846, juin 1856, septembre 1866). La physionomie actuelle de la Loire est le résultat de plusieurs siècles de travaux. Dès l’Antiquité, l’homme occupe les vals inondables en s’installant sur des tertres naturels ou élevés par lui. Ces buttes insubmersibles sont généralement peu élevées car, à cette époque, la crue peut s’étendre librement entre les coteaux, dans le lit majeur naturel. La ligne d’eau est donc beaucoup moins élevée qu’aujourd’hui, car l’eau est maintenue dans un espace plus restreint, entre les levées. Les premiers ouvrages de protection des populations et des terres arables, appelées turcies, font leur apparition avant le Xème siècle. Ce sont de petites digues discontinues qui ont pour but de freiner le courant de débordement au moment de son irruption dans le val par les points bas. Les propriétaires terriens voient dans les turcies puis les levées continues le moyen d’étendre et protéger leur domaine, essentiellement en Anjou, Basse-Touraine et Orléanais. Les travaux effectués jusqu’à la fin du Moyen-Age ont un impact psychologique fort sur les habitants des vals : ils se considèrent comme à l’abri de tout risque d’inondation. Cette confiance est renforcée par l’absence de rupture des levées au cours de la période clémente que constituent les XIIIème et XIVème siècles. En outre, les crues peuvent encore s’étendre librement en amont, sur une très grande partie de la vallée (Cher en particulier). 4 Cette confiance excessive est mise à mal au XVIème siècle lors de crues de grande ampleur. Mais le cercle vicieux est déjà en place : chaque rupture de levée ne semble être due qu’à quelques centimètres de surverse. En effet, l’abaissement des eaux de la Loire, provoqué par l’ouverture de la brèche, laisse croire que la crue a atteint son point culminant et qu’un léger exhaussement suffira pour mettre le val à l’abri de toute nouvelle submersion. L’essor du commerce fluvial au XVIème siècle provoque l’extension du processus d’endiguement. En effet, la construction ou le renforcement de levées facilitent la navigation et visent à prévenir un détournement du lit du fleuve des ponts et installations portuaires, fondements de l’activité commerciale. Les ruptures de digues augmentent alors considérablement en nombre et en gravité à partir de cette époque. C’est pourquoi le pouvoir royal décide de prendre les choses en main. L’inefficacité des levées réputées “insubmersibles” est même reconnue et, en 1629, un programme prévoit la réalisation de 6 déchargeoirs afin d’éviter la destruction des ponts et les ravages dus aux ruptures de levées. La démolition de certaines d’entre elles est même envisagée. Mais, face à la résistance des édiles urbains et des commerçants les plus puissants, rien n’est fait. A partir de 1667, Colbert assure définitivement le contrôle de l’Etat sur les travaux d’aménagement de la Loire. Il reste par ailleurs fidèle à la thèse selon laquelle les levées peuvent et doivent être insubmersibles, et qu’elles ne cèdent que par défaut d’entretien. Avec l’aide d’ingénieurs en fortifications, il se lance donc dans un renforcement et un exhaussement sans précédent des levées. Pourtant, la crue de 1707 provoque ruptures et ravages à son passage. En effet, plus l’eau est contenue dans un chenal étroit, plus elle fait pression sur les ouvrages de défense, et plus son irruption dans le val en cas de rupture est violente. Une nouvelle surélévation est décidée, mais plusieurs crues dont celle de 1733 montrent à nouveau que le problème de la sécurité des vals est plus aiguë que jamais. Cependant, il est trop tard pour remettre en cause le système des levées. Le XVIIIème siècle est marqué par de nouveaux exhaussements et allongements d’ouvrages existants ainsi que par la création de nouveaux endiguements en Berry, Nivernais et basse vallée angevine. La Révolution survient et fait disparaître l’unité de direction des aménagements de la Loire. La question de la sécurité des vals est considérée comme résolue lorsque la crue de 1825 est contenue dans le lit endigué. Les effets des crues de 1846, 1856 et 1866 démontrent qu’il n’en est rien. En 1846, la Loire ouvre 100 brèches entre Briare et Langeais. En juin 1856, c’est un nouveau désastre pour l’ensemble de la vallée : on comptabilise 160 brèches d’une longueur totale de 23 km, 100 000 ha sont inondés, 2 750 ha de terres agricoles sont détruites par ensablement, 400 ha par érosion. 300 maisons sont emportées, tout comme les ponts de Fourchambault, Cosne et