1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE ECONOMIA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM POLÍTICAS PÚBLICAS ESTRATÉGIAS E DESENVOLVIMENTO A DIMENSÃO POLÍTICA DO DESENVOLVIMENTO DO MUNICÍPIO BRASILEIRO DE GOIÁS-GO (1937-2010) Marcello Rodrigues Siqueira Maria Lúcia Teixeira Werneck Vianna (Orientadora) RIO DE JANEIRO 2014 2 Marcello Rodrigues Siqueira A DIMENSÃO POLÍTICA DO DESENVOLVIMENTO DO MUNICÍPIO BRASILEIRO DE GOIÁS-GO (1937-2010) Tese apresentada ao Corpo Docente do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de Doutor em Políticas Públicas, Estratégias e Desenvolvimento. Orientadora: Maria Lúcia Teixeira Werneck Vianna RIO DE JANEIRO 2014 3 FICHA CATALOGRÁFICA S618 Siqueira, Marcello Rodrigues. A dimensão política do desenvolvimento do município brasileiro de Goiás-GO (1937-2010) / Marcello Rodrigues Siqueira. – 2014. 274 f.; 31 cm. Orientadora: Maria Lúcia Teixeira Werneck Vianna. Tese (Doutorado) – Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Economia, Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas, Estratégias e Desenvolvimento, 2014. Referências: f. 225-243 1. Desenvolvimento territorial – Goiás-GO. 2. Capital social. 3. Gestão social. I. Vianna, Maria Lúcia Teixeira Werneck, orient. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Economia. III. Título. 4 5 Dedico este trabalho ao meu pai, Joel Rodrigues Siqueira (in memorian) e a minha mãe, Vanda de Oliveira Siqueira. 6 Agradeço a Deus por ter me dado saúde e sabedoria ao longo desta caminhada. Aos meus pais Joel Rodrigues Siqueira e Vanda de Oliveira Siqueira e irmãos Alexandre Rodrigues Siqueira e Inez Rodrigues Siqueira. Agradeço de forma especial a minha querida esposa Suzana Rodrigues Floresta, companheira inseparável de todas as lutas desde a época de graduação, e aos meus filhos Gabriell Rodrigues Floresta e Siqueira, Hellena Rodrigues Floresta e Siqueira e a Laisa Beatriz Siqueira (porque ela mesma se considera assim) por terem suportado a ausência do pai nestes dias de muito trabalho. Agradeço também a família da minha esposa – que também é minha família – por me acolherem de forma plena e carinhosa. Aos meus colegas da UEG, professores e alunos, que me apoiaram. Também não posso esquecer-me de agradecer aos meus colegas do Dinter, que turma maravilhosa, sinto muita falta de vocês. Agradeço ao corpo docente do Instituto de Economia de UFRJ e aproveito a oportunidade para parabenizá-los pelo excelente trabalho. A todos os companheiros do Território Vale do Rio Vermelho-GO, sem a colaboração de vocês este trabalho seria inviável. Enfim agradeço a todos que me apoiaram para que eu pudesse chegar até aqui. Muito obrigado! 7 “Uma visão considera o desenvolvimento um processo feroz, com muito suor, sangue e lágrimas – um mundo no qual sabedoria requer dureza” (SEN, 2000, p. 51) 8 RESUMO SIQUEIRA, Marcello Rodrigues. A dimensão política do desenvolvimento do município brasileiro de Goiás-GO (1937-2010). Rio de Janeiro, 2014. Tese de Doutorado (Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas, Estratégias e Desenvolvimento) – Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014. Esta tese discute a dimensão política do desenvolvimento do município brasileiro de Goiás- GO no período compreendido entre 1937 e 2010. A noção de desenvolvimento proposta aqui inclui crescimento econômico e melhoria da qualidade de vida para a comunidade. O objetivo foi verificar como as políticas implementadas pelo governo federal, estadual e municipal tem afetado o desenvolvimento local. Por meio de uma abordagem histórica foi possível identificar três etapas fundamentais para a compreensão do processo de desenvolvimento do município: o processo de transferência da capital, o processo de fragmentação territorial e o processo de patrimonialização. Estas fases se caracterizam pela modernização conservadora, perda de inúmeros recursos e modernização excludente. Apesar das relações sociais neste município ainda serem fortemente marcadas pela hierarquia e pelo modo autárquico de resolução de conflitos, incentivando o clientelismo e o assistencialismo, ainda assim ele teria tido condições de incrementar o seu estoque de capital social. No caso de Goiás-GO, parece bastante acertada a hipótese de construtivismo social de Evans (1996), pois admite que uma sociedade pode construir boas instituições a partir do engajamento de sua população em programas de apoio que visem a reformulação destas instituições, o que não necessariamente se deu no caso de Goiás. Dessa forma, a inserção de Goiás-GO no Programa Território Vale do Rio Vermelho poderia ter significado a passagem de uma trajetória à outra, de um círculo vicioso a outro virtuoso. Mas, isto não tem acontecido, a questão é o nível de engajamento – que em última instância significa participação efetiva e gestão social. Palavras-chave: Desenvolvimento. Território. Goiás-GO. Capital Social. Gestão Social. 9 ABSTRACT SIQUEIRA, Marcello Rodrigues. The political dimension of development in the Brazilian city of Goiás-GO (1937-2010). Rio de Janeiro, 2014 Thesis (Graduate Program in Public Policy, Strategy and Development) - Institute of Economics, Federal University of Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014. This thesis discusses the political dimension of the development of the Brazilian city of Goiás-GO in the period between 1937 and 2010. The concept of development proposed here includes economic growth and improved quality of life for the community. The objective was to verify the policies implemented by federal, state and municipal governments has affected local development. Through a historical approach was possible to identify three basic stages for understanding the city's development process: the process of transfer of the capital, the territorial fragmentation process and the patrimonial process. These phases are characterized by conservative modernization, loss of numerous features and exclusive modernization. Despite the social relations in this municipality are still strongly marked by hierarchy and the municipal mode of conflict resolution, encouraging patronage and welfarism, he would still have been able to increase its stock of social capital. In the case of Goiás-GO, it seems quite right the hypothesis of social constructivism Evans (1996), it admits that a society can build good institutions from the engagement of the population in support of programs aimed at the reformulation of these institutions, which not necessarily occurred in the case of Goiás. Thus, the inclusion of Goiás-GO in the Territory Red River Valley program might have meant passing a path to the other, a vicious circle to another virtuous. But this has not happened, the question is the level of engagement - which ultimately means effective management and social participation. Keywords: Development. Territory. Goiás-GO. Social Capital. Social Management. 10 LISTA DE FIGURAS Figura 01 – Proposta inicial de uma aproximação teórica para gestão social baseado em categorias teóricas da gestão social e suas intenções..................................................................... 90 Figura 02 – Mapa político do município de Goiás, 1957............................................................... 117 Figura 03 – Emancipações no município de Goiás, 1958 a 1988.................................................. 118 Figura 04 – Mapa da região do Antigo Município de Goiás, divisão político administrativa, 1989............................................................................................................................................... 119 Figura 05 – Mapa do município de Goiás, 2003............................................................................ 120 Figura 06 – Reprodução TV Anhanguera da Procissão do Fogaréu em Goiás-GO, 2013............. 134 Figura 07 – Lixão do município de Goiás, 2012........................................................................... 139 Figura 08 – Mapa das regiões turísticas e classificação dos municípios do Estado de Goiás, 2011............................................................................................................................................... 145 Figura 09 – Mapa do Território Vale Do Rio Vermelho – GO (2014).......................................... 173 Figura 13 – Escola Municipal Holanda, no município de Goiás, 2011......................................... 213 11 LISTA DE TABELAS Tabela 01 – Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da região do antigo município de Goiás (1991-2000)......................................................................................................................... 123 Tabela 02 – Empregos e Estabelecimentos Formais nas Atividades Características do Turismo (ATCs) Municipais IPTUR (2006-2011)....................................................................................... 150 Tabela 03 – Arrecadação de Tributos Estaduais nas Atividades Características do Turismo (ACTs) nos 28 municípios conveniados ao IPTUR (2003-2011).................................................. 153 Tabela 04 – Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da Região do Antigo Município de Goiás (1991-2010)......................................................................................................................... 160 Tabela 05 – Composição do Território Vale do Rio Vermelho-GO (2010).................................. 174 12 LISTA DE QUADROS Quadro 01 – Comparação entre Desenvolvimentismo e Novo Desenvolvimentismo..................