Wójt Gminy Włocławek STRATEGIA ROZWOJU GMINY WŁOCŁAWEK Województwo kujawsko-pomorskie WŁOCŁAWEK styczeń - marzec 2004 r. WPROWADZENIE Strategia to generalnie sposób osi ągania wyznaczonych celów poprzez sterowanie rozwojem. Sposób ten jest najcz ęś ciej uj ęty w postaci planu działania okre ślonego podmiotu, na danym terenie lub w danej dziedzinie i w ustalonym wymiarze czasu. W pracach nad strategi ą gminy Włocławek zastosowano technik ę planowania ekspercko-partnerskiego, z wykorzystaniem zało Ŝeń metodologii planowania ukierunkowanego na cel. Prace nad planem przyszłego rozwoju gminy poprzedzone zostały faz ą diagnozowania, tj. rozpoznania stanu obecnego gminy na tle jej dotychczasowego rozwoju, i w kontek ście mo Ŝliwo ści rozwoju przyszłego. W ramach diagnozowania stanu gminy: − zinwentaryzowano liczne dane statystyczne o gminie na tle województwa, powiatu i gmin s ąsiaduj ących, które stanowi ą zał ącznik do strategii (opracowanie pn. „Gmina Włocławek w liczbach” – materiał do diagnozy), − dokonano analizy dokumentów planistycznych: Studium uwarunkowa ń i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Włocławek, Uchwała nr XXIV/162/2000 Rady Gminy Włocławek, z dnia 27 listopada 2000 r. oraz planów miejscowych, − wykorzystano dokumenty „Plan inwestycyjny na rok 2004” oraz „Limit wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne” – stanowi ące zał ączniki do Uchwały Nr XIII/117/04 Rady Gminy Włocławek z dnia 19 lutego 2004 r, − przeanalizowano wnioski zło Ŝone do strategii przez społeczno ści sołeckie (14). Informacje i dane zawarte w wy Ŝej wymienionych opracowaniach oraz inn ą wiedz ę o gminie, wykorzystano dla oceny jej obecnego stanu. Wykonano j ą w formie zestawienia aktualnych i potencjalnych atutów gminy dla rozwoju, jej dzisiejszych słabo ści, zidentyfikowanych szans i zagro Ŝeń rozwoju. Ocena stanu istniej ącego, implikuj ąca zasadnicze przesłanki dla ukierunkowania rozwoju w przyszło ści, znajomo ść potrzeb i aspiracji lokalnej społeczno ści, były podstaw ą dla sformułowania propozycji celu nadrz ędnego rozwoju gminy, celów szczegółowych strategii oraz konkretnych działa ń je realizuj ących. Projekt strategii rozwoju gminy w całym okresie jego budowy był przedmiotem społecznych konsultacji. W dniu 29 stycznia 2004 r. zało Ŝenia metodologiczne strategii rozwoju gminy Włocławek były przedmiotem dyskusji i odno śnych ustale ń na spotkaniu zorganizowanym przez Wójta Gminy, w którym uczestniczyli zaproszeni specjali ści z zakresu planowania strategicznego rozwoju lokalnego oraz przedstawiciele władz samorz ądowych gminy. Na spotkaniu tym ustalono m.in.: 10-letni okres planowania tj. opracowanie strategii do roku 2013, ogólny harmonogram prac nad strategi ą, formy jej społecznej konsultacji. W dniu 2 marca 2004 r. pierwszy projekt planu strategicznego rozwoju gminy Włocławek przygotowany przez zespół specjalistów był przedmiotem konsultacji z zespołem 2 reprezentuj ącym mieszka ńców gminy. W jego składzie znalazły si ę osoby, które przyj ęły zaproszenie do uczestniczenia w pracach skierowane do nich przez Wójta Gminy. Skład tego zespołu zawiera zał ącznik do Strategii. Wnioski z konsultacji społecznych z dnia 2 marca br. zostały uwzgl ędnione w kolejnej wersji projektu dokumentu, który został zaprezentowany Komisji Bud Ŝetu, Finansów, Promocji Wsi i Integracji Europejskiej Rady w dniu 24.03.2004 r. Wnioski Komisji oraz autopoprawka znalazły si ę w projekcie strategii przedstawionej do uchwalenia na sesji Rady Gminy w dniu 31.03.2004 r. Strategia rozwoju uj ęta w formie dokumentu planu przyszłych działa ń na rzecz rozwoju, nie ma wyra źnie okre ślonego statusu prawnego, tzn. nie ma okre ślonego prawem wymogu jej posiadania i stosowania w praktyce zarz ądzania. Nie znaczy to, Ŝe nie mo Ŝe ona sta ć si ę prawem lokalnym, na mocy uchwały lokalnego samorz ądu. Ze wzgl ędu na ogólno ść ustale ń strategicznych, nieznany stan przyszłych uwarunkowa ń realizacji planowanych działa ń, a takŜe mo Ŝliw ą zmian ę celów i kierunków rozwoju, strategie traktowane s ą jako plany w znacznej mierze otwarte, jako społecznie uzgodniony „drogowskaz” dla przyszłych działa ń a nie bezwzgl ędny wykaz takich działa ń. Powszechn ą akceptacj ę ustale ń zapisanych w dokumencie strategii uznaje si ę jako zobowi ązanie dla ich przyszłej realizacji. Inicjatorem sporz ądzenia Strategii rozwoju gminy Włocławek była Rada Gminy – Uchwała Nr XIII/83/99 Rady Gminy Włocławek z dnia 17 wrze śnia 1999 roku. CHARAKTERYSTYKA OGÓLNA GMINY Gmina Włocławek to gmina podmiejska poło Ŝona w południowo-wschodniej cz ęś ci województwa kujawsko-pomorskiego, w powiecie włocławskim, na południowy-wschód od 123 tysi ęcznego miasta Włocławka. Powierzchnia gminy wynosi 21 992 ha (219,9 km 2), w tym: • uŜytki rolne - 7049 ha • lasy - 10815 ha • wody - 2519 ha • pozostałe grunty - 1609 ha Gmin ę zamieszkuje 5867 osób, przy średniej g ęsto ści zaludnienia 27 osób/km 2 i 52 osoby na 1 km2 powierzchni bez lasów. Pod wzgl ędem administracyjnym gmina Włocławek podzielona jest na 26 sołectw i 50 miejscowo ści. Najbli Ŝsze s ąsiedztwo to: • gmina Baruchowo – od południowego wschodu • gmina Kowal i gmina Choce ń - od południa • gmina Lubraniec – od południowego-zachodu (najkrótsza granica) • gmina Brze ść Kujawski – od zachodu • miasto Włocławek – od północnego - zachodu 3 • rzeka Wisła – od północy • województwo mazowieckie – od wschodu. Sąsiedztwo Wisły tworzy sytuacj ę poło Ŝenia gminy w Krajowej Sieci Ekologicznej EKONET – POLSKA. Ponadto znaczna jej cz ęść poło Ŝona jest w obszarze Gostyni ńsko- Włocławskiego Parku Krajobrazowego – Uchwała Nr XIX/70/79 WRN we Włocławku i Płocku z dnia 05.04.1979 r. (Dz. Urz. Nr 4, poz. 22 z 02.05.1979 r., Dz. Urz. Nr 12 z 06.11.1992 r. poz. 52 – Obwieszczenie Wojewody Włocławskiego o sprostowaniu bł ędu w Dz. Urz. Woj. Włocławskiego Nr 24 z 1990 r. poz. 222). Form ą ochrony rezerwatowej o znaczeniu krajowym obj ęte s ą trzy obszary: • Rezerwat ornitologiczny „Jazy” – Zarz ądzenie Ministra Le śnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia 27.05.1963 r. (M. P. Nr 54, poz. 272) • Rezerwat Le śny „Wójtowski Gr ąd” – Zarz ądzenie Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Le śnictwa z dnia 10.02.1987 r. (M. P. Nr 7, poz. 54) • Rezerwat le śny „D ębice” – Rozporz ądzenie Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Le śnictwa z dnia 21.12.1998 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 161, poz. 1085). Lasy gminy Włocławek obj ęte zostały ochron ą prawn ą wchodz ąc w Le śny Kompleks Promocyjny Lasy Gostyni ńsko-Włocławskie. Przewa Ŝaj ąca (pradolina) cz ęść gminy poło Ŝona jest tak Ŝe w obr ębie Głównego zbiornika Wód Podziemnych nr 220 zwanym „Pradolina Wisły” z obszarem najwy Ŝszej ochrony, sk ąd ujmuje si ę wod ę dla potrzeb m.in. miasta Włocławka (uj ęcia „Krzywe Błota”, „Józefowo”, „Michelin”. Gmin ę Włocławek charakteryzuje wysoki potencjał dla rozwoju turystyki. Jest to obszar Gostyni ńsko-Włocławskiego Parku Krajobrazowego bogaty pod wzgl ędem walorów przyrodniczych (lasy, jeziora, krajobraz, bogaty świat zwierz ąt i ro ślin), oraz Zbiornik Włocławski ze wzgl ędu na du Ŝą powierzchni ę i wysok ą atrakcyjno ść dla ró Ŝnych sportów wodnych. Ponadto istotn ą rol ę wypoczynkowo-rekreacyjn ą pełni jezioro Wikaryjskie i Łuba dla mieszka ńców około 120 tys. miasta Włocławka – wypoczynek weekendowy i codzienny. Gmina ma korzystne poło Ŝenie w stosunku do głównych szlaków komunikacyjnych o znaczeniu krajowym. Przez obszar gminy w kierunku północ-południe przebiega droga krajowa Nr 1 Gda ńsk – Gorzyce (granica Pa ństwa), projektowana autostrada A1 oraz kolej pa ństwowa szerokotorowa o znaczeniu krajowym Piła - Kutno. Wzdłu Ŝ Wisły przebiega droga krajowa Nr 62 Strzelno-Włocławek-Nowy Dwór Mazowiecki. Gmin ę wyró Ŝnia istniej ące lotnisko cywilne w Kruszynie Aeroklubu Włocławskiego. Ponadto gmin ę przecinaj ą liczne korytarze infrastruktury technicznej o znaczeniu ponadlokalnym: • energetyczne – linie elektroenergetyczne wysokiego napi ęcia: 110 kV – GPZ ZA Włocławek – GPZ Włocławek Lakiery 110 kV - GPZ Włocławek Południe – GPZ Włocławek Drumet 110 kV - GPZ Włocławek Lakiery – GPZ Konin • telekomunikacyjne: 4 linia telekomunikacji mi ędzymiastowej o znaczeniu krajowym poło Ŝona wzdłu Ŝ dróg krajowych Nr 1 i Nr 270 oraz linii kolejowej Bydgoszcz – Kutno. • gazoci ąg wysokiego ci śnienia DN 500 Gustorzyn-Gostynin. Na uwag ę zasługuje teren (Modzerowo) poło Ŝony w strefie wzdłu Ŝ wału bocznego Zalewu Włocławskiego (poni Ŝej poziomu pi ętrzenia wody w Zbiorniku), który zagro Ŝony jest skutkami zalania na wypadek przerwania tego Ŝ wału przy około 2-metrowej depresji terenu strefy w stosunku do lustra wody w Zalewie. Gmina poło Ŝona jest w obszarze oddziaływania o środka subregionalnego jakim jest miasto Włocławek. Skupia ono usługi: administracji samorz ądowej powiatowej i wojewódzkiej (O środek Zamiejscowy Urz ędu Marszałkowskiego w Toruniu), administracji rz ądowej (O środek Zamiejscowy Urz ędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy), lecznictwa specjalistycznego, szkolnictwa średniego i wy Ŝszego, kultury, sportu, instytucji otoczenia biznesu. Powi ązania zewn ętrzne gminy z miastem Włocławkiem: - ochrona i wykorzystanie zasobów przyrodniczych GWPK, wód Zbiornika Włocławskiego dla rozwoju turystyki, - cmentarz komunalny miasta Włocławka poło Ŝony w miejscowo ści Pinczata, - lotnisko cywilne w Kruszynie, - brzegi jezior Wikaryjskiego i Łuba miejscem wypoczynku świ ątecznego mieszka ńców miasta Włocławka, - miejscowo ści, rejony wypoczynkowe: jeziora Wójtowskie, Wistka Królewska, rejon Dobiegniewa, rejon „Jeziora świrowego”, - tereny mieszkaniowe dla miasta Włocławka: Nowa Wie ś,