1 SECRETARIA DA COORDENAÇÃO E PLANEJAMENTO ISSN 1676-1375 FUNDAÇÃO DE ECONOMIA E ESTATÍSTICA ISBN 85-7173-013-X Siegfried Emanuel Heuser AS FINANÇAS MUNICIPAIS E OS GASTOS SOCIAIS NO RIO GRANDE DO SUL — 1995-99 Isabel Noemia Rückert Maria Luiza Borsatto Mercedes Rabelo Documentos FEE n. 50 Porto Alegre, agosto de 2002 2 FUNDAÇÃO DE ECONOMIA E ESTATÍSTICA Siegfried Emanuel Heuser CONSELHO DE PLANEJAMENTO: Presidente: José Antonio Fialho Alonso. Membros: André Meyer da Silva, Ernesto Dornelles Saraiva, Ery Bernardes, Eudes Antidis Missio, Nelson Macha- do Fagundes e Ricardo Dathein. CONSELHO CURADOR: Edison Deffenti, Francisco Hypólito da Silveira e Suzana de Medeiros Albano. DIRETORIA: PRESIDENTE: JOSÉ ANTONIO FIALHO ALONSO DIRETOR TÉCNICO: FLÁVIO B. FLIGENSPAN DIRETOR ADMINISTRATIVO: CELSO ANVERSA CENTROS: ESTUDOS ECONÔMICOS E SOCIAIS: Guilherme Xavier Sobrinho PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO: Roberto da Silva Wiltgen INFORMAÇÕES ESTATÍSTICAS: Jorge da Silva Accurso INFORMÁTICA: Antônio Ricardo Belo EDITORAÇÃO: Valesca Casa Nova Nonnig RECURSOS: Antonio Cesar Gargioni Nery Rückert, Isabel Noemia Junges, 1953- R912f As finanças municipais e os gastos sociais no Rio Grande do Sul — 1995-99 / Isa- bel Noemia Rückert, Maria Luiza Borsatto, Mercedes Rabelo. - Porto Alegre : Funda- ção de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuser, 2002. — (Documentos FEE ; n. 50). - p. : tab. ISBN 85-7173-013-X ISSN 1676-1375 1. Finanças municipais - Rio Grande do Sul. 2. Despesa pública. 3. Rio Grande do Sul — Municípios — Política social. 4. Borsatto, Maria Luiza Blanco, 1946-. 5. Ra- belo, Maria Mercedes, 1961- . I. Título. II. Fundação de Economia e Estatística Sieg- fried Emanuel Heuser. III. Série. CIP Ivete Lopes Figueiró CDU 336.1/.5(816.5) CRB 10/509 Tiragem: 100 exemplares. Toda correspondência para esta publicação deverá ser endereçada à: FUNDAÇÃO DE ECONOMIA E ESTATÍSTICA Siegfried Emanuel Heuser (FEE) Rua Duque de Caxias, 1691 — Porto Alegre, RS — CEP 90010-283 Fone: (51) 3216-9049 — Fax: (51) 3225-0006 E-mail: [email protected] www.fee.tche.br 3 As autoras agradecem aos colegas Edison Marques Moreira, Renato Dalmazo e Antônio Carlos Fraquelli pela leitura e comentários a uma versão pre- liminar deste texto, bem como às estagiárias Dóris Nogueira Rocha e Daniela Hugentobler Costa. Agradecem também ao IBGE pelo fornecimento de dados e pelos preciosos esclarecimentos e ao Tribunal de Contas do RS pela disponibilização dos Balanços Municipais. 4 5 SUMÁRIO LISTA DE TABELAS, QUADROS E MAPAS ..................................... 7 INTRODUÇÃO ............................................................................ 11 NOTAS METODOLÓGICAS ......................................................... 13 1 - A REESTRUTURAÇÃO ECONÔMICA E AS MUDANÇAS NO PAPEL DO ESTADO ................................................................ 15 2 - AS FINANÇAS PÚBLICAS NOS MUNICÍPIOS GAÚCHOS ........... 21 2.1 - O resultado orçamentário dos municípios do RS ................... 21 2.2 - O comportamento das receitas municipais ........................... 22 2.3 - A análise das despesas municipais ..................................... 34 2.4 - A capacidade de poupança própria corrente dos municípios do RS ............................................................................... 38 3 - ANÁLISE DAS FINANÇAS MUNICIPAIS POR MESORREGIÕES 39 3.1 - Caracterização das mesorregiões .................................... 39 3.1.1 - Mesorregião Noroeste ......................................... 40 3.1.2 - Mesorregião Nordeste .......................................... 43 3.1.3 - Mesorregião Centro-Ocidental .............................. 44 3.1.4 - Mesorregião Centro-Oriental ................................ 45 3.1.5 - Mesorregião Metropolitana de Porto Alegre ............ 45 3.1.6 - Mesorregião Sudoeste ......................................... 47 3.1.7 - Mesorregião Sudeste ........................................... 48 3.2 - Análise das receitas por mesorregiões ............................. 48 3.3 - Análise das despesas por mesorregiões .......................... 51 4 - ANÁLISE DAS FINANÇAS PÚBLICAS DA RMPA ..................... 53 4.1 - Análise das receitas da RMPA ........................................... 53 4.2 - Análise das despesas da RMPA .................................... 57 4.3 - Análise das finanças públicas do Município de Porto Alegre 58 4.3.1 - O resultado orçamentário do Município de Porto Alegre 58 4.3.2 - As receitas do Município de Porto Alegre................... 58 4.3.3 - As despesas do Município de Porto Alegre................. 60 6 5 - O GASTO SOCIAL NOS MUNICÍPIOS GAÚCHOS ...................... 63 5.1 - O processo de descentralização das áreas sociais ........... 63 5.1.1 - O processo de descentralização e a legislação para estados e municípios ........................................... 63 5.1.2 - Gastos sociais municipais e do RS: a década de 90 70 5.2 - O gasto social municipal no conjunto dos municípios do RS: 1995-99 ................................................................. 74 5.2.1 - O crescimento do gasto social municipal e sua par- ticipação na receita e na despesa total ................... 75 5.2.2 - Distribuição do gasto social entre as classes de tamanho ............................................................ 78 5.2.3 - As funções sociais mais importantes ....................... 78 5.2.4 - Despesa social per capita média ............................. 81 5.3 - O gasto social na RMPA, em 1999 .................................... 86 5.3.1 - O crescimento do gasto social na RMPA comparati- vamente às receitas e às despesas totais ................. 86 5.3.2 - As funções e os programas sociais mais importan- tes ........................................................................ 93 5.3.3 - A despesa com pessoal e com investimentos sociais 93 5.3.4 - A despesa social per capita na RMPA, em 1999 .... 97 5.4 - Despesas sociais realizadas em Porto Alegre, em 1999 ..... 100 5.4.1 - A situação da Capital frente ao conjunto dos municí- pios do RS .......................................................... 100 5.4.2 - O gasto social e a participação na despesa total ..... 100 5.4.3 - Análise dos principais elementos da despesa: pes- soal e investimentos .............................................. 102 6 - CONSIDERAÇÕES FINAIS ..................................................... 107 ANEXOS .................................................................................... 109 BIBLIOGRAFIA ........................................................................... 157 7 LISTA DE TABELAS, QUADROS E MAPAS Capítulo 2 Tabela 1 - Execução orçamentária dos municípios do RS — 1995- -99 ........................................................................ 22 Tabela 2 - Receita total municipal arrecadada, por classes de ta- manho, no RS — 1995-99 ........................................ 23 Tabela 3 - Evolução da receita total municipal, por classes de ta- manho, no RS — 1995-99 ........................................ 23 Tabela 4 - Participação percentual das transferências na receita total municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ................................................................... 25 Tabela 5 - Receita municipal arrecadada com a cota-parte do ICMS, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ..... 26 Tabela 6 - Receita municipal arrecadada com a cota-parte do FPM, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ........ 29 Tabela 7 - Participação percentual da receita própria na receita total municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 .................................................................... 30 Tabela 8 - Receita própria municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ..................................................... 30 Tabela 9 - Receita tributária municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ..................................................... 32 Tabela 10 - Receita arrecadada pelo ISS, por classes de tama- nho, no RS — 1995-99 ........................................... 32 Tabela 11 - Receita de IPTU arrecadado, por classes de tama- nho, no RS — 1995-99 ........................................... 33 Tabela 12 - Participação percentual da receita tributária na re- ceita total municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ................................................................. 34 Tabela 13 - Despesa total municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ................................................... 35 Tabela 14 - Evolução da despesa total municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 .................................... 36 Tabela 15 - Participação percentual das despesas de pessoal na despesa total municipal, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ......................................................... 36 8 Tabela 16 - Investimentos municipais realizados, por classes de tamanho, no RS — 1995-99 ..................................... 37 Quadro 1 - Coeficiente de participação dos municípios do Interior no FPM................................................................. 27 Capítulo 3 Tabela 1 - Distribuição dos municípios, por mesorregiões e fai- xas populacionais, no RS — 1999 ........................... 40 Tabela 2 - Valor Adicionado Fiscal, por mesorregiões e classes de tamanho, no RS — 1999 ..................................... 43 Tabela 3 - Receita total municipal arrecadada, por mesor- regiões, no RS — 1995-99 ...................................... 49 Tabela 4 - Receitas per capita médias selecionadas, por mesor- regiões, no