Caio Gentil Ribeiro VOTO-VISTA E DELIBERAÇÃO NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Monografia apresentada à Escola de Formação da Sociedade Brasileira de Direito Público – SBDP, sob a orientação do Prof. Victor Marcel Pinheiro. SÃO PAULO 2011 Resumo: Há certa percepção de que o modelo decisório do Supremo Tribunal Federal é caracterizado pelo pouco diálogo entre seus ministros, que ele é corte em que há déficit de deliberação. Há instrumentos no tribunal, contudo, que parecem ter potencial para promover deliberação. O voto-vista é um deles. Este trabalho pretende verificar se, de fato, esse instrumento serve à promoção de deliberação no tribunal. Para isso, verifica se os votos-vista levam em consideração os argumentos lançados nos votos e debates anteriores aos respectivos pedidos de vista, identifica aspectos recorrentes dos votos-vista que não promovem deliberação e, por fim, conclui que o voto-vista tem potencial de promover deliberação (foram identificados votos-vista que efetivamente a promovem), mas na maioria das vezes não o faz. Acórdãos citados: ADI 3772/DF, ADI 2980/ DF, ADI 1045/DF, ADPF 130/ DF, ADI 1194/ DF, ADPF 46/ DF, ADI 2800/RS, ADI 255/RS, ADI 4033/DF, ADI 3791/DF, ADI 3096/ DF, ADI 3028/RN, ADI 2182/DF, ADI 2855/MT, ADI 341/PR, ADI 1916/MS, ADI 1933/DF, ADI 3106/MG, ADI 3235/AL e ADI 3916/DF Palavras-chave: argumentação, decisão, deliberação, diálogo, voto-vista 2 Agradecimentos Agradeço à SBDP e a seus professores pelas aulas da Escola de Formação e dos cursos de Direito Constitucional, que chamaram atenção para tantos temas interessantes relacionados à atividade do STF, inclusive o deste trabalho. Agradeço a meu orientador Victor Marcel Pinheiro pela valiosa ajuda desde o projeto da monografia até a entrega deste relatório final. Agradeço, também, a ele e a André Abbud pelas atentas observações durante a banca. Agradeço aos amigos da Escola de Formação pelo apoio durante a redação do trabalho e, especialmente, a Marcela Mattiuzzo pela ajuda na revisão do texto. Agradeço, finalmente, à Professora Ana Lúcia Pastore Schritzmeyer, sem cujas aulas de metodologia não teria conseguido escrever esta monografia. 3 Sumário 1. Introdução........................................................................................................................ 8 1.1. Importância do tema da deliberação .................................................................................. 8 1.2. Importância do tema da deliberação no STF..................................................................... 10 1.3. O voto-vista...................................................................................................................... 11 1.4. Justificativa desta monografia .......................................................................................... 12 1.5. Organização do trabalho .................................................................................................. 12 2. Metodologia ................................................................................................................... 14 2.1. Delimitação do universo de pesquisa................................................................................ 14 2.2. Os fichamentos ................................................................................................................ 16 2.2.1. Informações do caso..................................................................................................... 16 2.2.2. Descrição dos debates e votos anteriores ao voto-vista................................................ 16 2.2.2.1. Questões, teses e argumentos .................................................................................. 17 2.2.3. Descrição e análise do voto-vista .................................................................................. 19 2.2.3.1. A relação entre os argumentos anteriores ao voto vista e os argumentos do voto vista.............................................................................................................................................. 19 2.2.3.2. Uso dos argumentos anteriores pelo voto-vista ........................................................ 19 2.2.3.3. Impressões do voto-vista.......................................................................................... 20 2.3. A divisão em votos que promovem deliberação e votos que não promovem deliberação .. 20 2.3.1. O tempo....................................................................................................................... 21 2.3.2. Novidades e deliberação............................................................................................... 21 2.3.3. Gradações entre os dois tipos de votos......................................................................... 22 3. Breve análise quantitativa............................................................................................... 23 3.1. Pedidos de vista por ministro ........................................................................................... 23 3.2. Relatores originários nos acórdãos em que há pedido de vista ......................................... 24 3.3. Tempo entre o pedido de vista e apresentação do voto.................................................... 26 3.4. Debates............................................................................................................................ 26 3.5. Votos que promovem deliberação, votos que não promovem deliberação e ministros que os proferiram............................................................................................................................... 27 4. Votos que não promovem deliberação – análise .............................................................. 29 4.1. Casos em que há sucessivos pedidos de vista ................................................................... 29 4 4.1.1. Caso dos aldeamentos indígenas do RS (ADI 255) ......................................................... 29 4.1.2. Caso do regime próprio de previdência e assistência social dos servidores de MG (ADI 3106) 32 4.1.3. Observações................................................................................................................. 34 4.2. Casos em que o ministro que pede vista não é o mesmo ministro que apresenta o voto .. 35 4.2.1. Caso das polícias civil e militar do DF (ADI 1045)........................................................... 35 4.2.2. Caso do sistema de carga e descarga fechado para combustíveis automotivos (ADI 2800) 36 4.2.3. Observações................................................................................................................. 37 4.3. Casos em que o voto-vista apenas repete a argumentação de votos anteriores................ 37 4.3.1. Caso dos aldeamentos indígenas do RS (ADI 255) ......................................................... 38 4.3.2. Caso da Transferência de Depósitos Judiciais (ADI 1933)............................................... 38 4.3.3. Voto do Ministro Marco Aurélio no Caso do regime próprio de previdência e assistência social dos servidores de MG (ADI 3106) ....................................................................................... 39 4.3.4. Observações................................................................................................................. 39 4.4. Casos em que o voto-vista privilegia citações de doutrina e jurisprudência....................... 39 4.4.1. Caso da Lei de Improbidade Administrativa (ADI 2182)................................................. 40 4.4.2. Caso da gratificação para policiais e bombeiros militares do DF (ADI 3791)................... 43 4.4.3. Caso da isenção de contribuição sindical do Supersimples (ADI 4033)........................... 44 4.4.4. Observações................................................................................................................. 46 4.5. Casos em que o voto-vista apenas considera os argumentos dos votos, ignorando os dos debates........................................................................................................................................ 46 4.5.1. Caso do sistema de carga e descarga fechado para combustíveis automotivos (ADI 2800) 47 4.5.2. Caso do Estatuto do Idoso (ADI 3096)........................................................................... 47 4.5.3. ADPF da Lei de Imprensa (ADPF 130) ............................................................................ 48 4.5.4. Observações................................................................................................................. 50 4.6. Casos em que o voto-vista apenas considera os argumentos favoráveis à sua tese........... 50 4.6.1. Voto da ministra Cármen Lúcia no caso do regime próprio de previdência e assistência social dos servidores de MG (ADI 3106) ....................................................................................... 51 4.6.2. Caso da Carreira de Atividades Penitenciárias do DF (ADI 3916).................................... 51 4.6.3. Observações................................................................................................................. 52 5 4.7. Casos com outros problemas............................................................................................ 53 4.7.1. Caso do fundo de reaparelhamento do MP do RN (ADI 3028)....................................... 53 4.7.2. ADPF dos Correios (ADPF 46) ....................................................................................... 55 5. Voto neutro – análise.....................................................................................................