EXPANSÃO URBANA E MEIO AMBIENTE NAS CIDADES NÃO-METROPOLITANAS O caso de Franca-SP ELISÂNGELA DE ALMEIDA CHIQUITO Dissertação apresentada à Escola de Engenharia de São Carlos/USP para obtenção do título de mestre em Arquitetura e Urbanismo, na área de concentração Teoria e História da Arquitetura e do Urbanismo, sob a orientação da Profa. Dra. Sarah Feldman. São Carlos 2006 Ficha catalográfica preparada pela Seção de Tratamento da Informação do Serviço de Biblioteca – EESC/USP Chiquito, Elisângela de Almeida C541e Expansão Urbana e Meio Ambiente nas Cidades não- metropolitanas : o caso de Franca-SP / Elisângela de Almeida Chiquito. –- São Carlos, 2006. Dissertação (Mestrado) –- Escola de Engenharia de São Carlos-Universidade de São Paulo, 2006. Área: Teoria e História da Arquitetura e do Urbanismo. Orientador: Profa. Dra. Sarah Feldman 1. Expansão urbana. 2. Planejamento urbano. 3. Loteamento. 4. Meio Ambiente. I. Título. Folha de aprovação À minha mãe Yvone À Sofia, minha filha AGRADECIMENTOS Ao final desta pequena trajetória acadêmica tenho muito a agradecer àqueles que tornaram o solitário processo investigativo fruto de um esforço coletivo. À professora Sarah Feldman, minha orientadora, a quem devo meu crescimento como pesquisadora desde a iniciação, e particularmente nesta pesquisa pela amizade, paciência, e doses certas de rigor científico e liberdade; Aos professores Heloisa Soares de Moura Costa e Nabil Bonduki, pelas valiosas contribuições na banca de qualificação; Aos geógrafos que tiveram participação fundamental neta pesquisa: professora Neusa Vieira (Unesp-Franca) e Kátia Canil (IPT), pelas ricas entrevistas e pelo material disponibilizado e especialmente ao professor Aziz Ab'Saber, que me concedeu o privilégio de entrevistá-lo, pela gentileza, disposição e essencial contribuição para este trabalho; Aos funcionários da Prefeitura Municipal de Franca, particularmente à Cecília, pela disponibilização dos dados, ao Garcia, pelo auxílio na localização dos processos de loteamentos, e ao companheiro de pesquisa Mauro Ferreira, pela atenção dispendida, pelas histórias francanas, documentos e pelos “cutucões” finais; Aos professores e amigos do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC/USP; Ao professor Ricardo Martucci, pela compreensão na reta final. À FAPESP, pela concessão da bolsa de mestrado, fundamental para a realização deste trabalho; E carinhosamente, Aos meus pais Yvone e Sidinei, pelo amor incondicional, pelo apoio e incentivo fundamentais para a superação de mais uma etapa. À “tia” Elisandra, por “segurar a onda” nos momentos precisos e ao meu tio José Portes, pelo apoio solidário e necessário; Ao Tiago, meu esposo, pelo amor e compreensão ao longo destes anos e pela vibração com o meu trabalho, e à Sofia, filha querida, cuja alegria me deu luz e sentido tornando tudo mais simples. Ler o corpo expansivo e mutável da cidade é buscar apropriar-se do sentido geral de uma época, de uma sociedade, de uma cultura. (RIBEIRO et al., 2002) RESUMO O trabalho analisa o processo de expansão urbana de Franca-SP, através dos loteamentos aprovados, do ponto de vista territorial, no período de 1925 a 2004, e no campo das práticas, e sua relação com a questão ambiental. Parte-se da constatação de que, em Franca, o processo de expansão urbana através de loteamentos está intimamente relacionado com o agravamento de seu principal problema ambiental – as voçorocas. Revela o percurso histórico destas questões, suas origens e a constituição dos mecanismos de controle, bem como sua trajetória de conflitos e associações, até sua formulação como “questão ambiental urbana”. Através do estudo de caso, detecta os principais limites à aplicação prática do controle da expansão urbana e das voçorocas, assim como os conflitos e agentes envolvidos. Os resultados revelam que: o processo de expansão urbana de Franca se diferencia em diversos aspectos dos municípios inseridos em regiões metropolitanas; que a relação entre expansão urbana e voçorocas em Franca é detectada desde o século XIX, antes mesmo de ser formulada como “problema ambiental”; e por fim, que há uma incorporação lenta e gradual da temática ambiental pelos órgãos de urbanismo da administração municipal e pelos instrumentos de controle da expansão urbana, em que Franca se revela como pioneira tendo como importante contribuição a participação dos geógrafos no processo de planejamento urbano. ABSTRACT This research analyzes the process of urban expansion of Franca-SP through the approved divisions into lots, of the territorial point of view, from 1925 to 2004, and in the field of the practices, and the relation with the environment question. Assuming that theurban expansion in Franca is intimately related with the aggravation of the principal environment problem – the gully. Reveals the historical course of these subjects to understand, their origins and the constitution of the control mechanisms as well as the trajectory of conflicts and of association, until it formulation as an urban environmental subject. Through a case study, detecting the principal limits on the application practice of the control from urban expansion and the gully, just as the conflicts and agents involved.The outcomes reveals what: the process of urban expansion of Franca, if differentiated diverse appearances from the cities located in the metropolitan areas; what the relation among urban expansion and gully in Franca is detecting after the century XIX, ago even of being formulate I eat “environmental problem”; and lastly, what there is a embodies slow and gradual from thematic environmental bristles organs of city planning of the board of directors municipal and bristles instruments of control from urban expansion, what Franca if reveals I eat pioneer I tend I eat important contribution the participation from the geographers into the process of urban planning. LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 – Taxa de crescimento da população – EstadoSP/ RMSP/ Interior (1970-2000)..........31 FIGURA 2 – Municípios com mais de 100 mil habitantes – Estado de SP.................................... 33 FIGURA 3 – Taxa de crescimento da população – Franca/ ESP/ Brasil (1940-2000).....................36 FIGURA 4 – Crescimento da população – Município de Franca (1940-2000)................................36 FIGURA 5 - População por rendimento (S.M.) – Município de Franca (1991)...............................41 FIGURA 6 - Desenho das três colinas de Franca.............................................................................46 FIGURA 7 – Anúncio de Jornal sobre venda de lotes......................................................................59 FIGURA 8 – Anúncio de Jornal sobre venda de lotes......................................................................60 FIGURA 9 – Anúncio de Jornal sobre venda de lotes..................................................................... 60 FIGURA 10 – Anúncio de Jornal sobre venda de lotes................................................................... 60 FIGURA 11 – Anúncio de Jornal sobre venda de lotes................................................................... 60 FIGURA 12 – Propaganda do Conjunto Habitacional Vicente Leporace........................................63 FIGURA 13 – Foto do Loteamento Jardim Luíza II.........................................................................71 FIGURA 14 – Foto do Loteamento Jardim Luíza II.........................................................................72 FIGURA 15 –Voçoroca da rua Margarida Fornasier........................................................................72 FIGURA 16 –Foto da Voçoroca do Jardim Aeroporto III e IV........................................................72 FIGURA 17 – Foto da voçoroca do Jardim do Líbano. ...................................................................73 FIGURA 18 – Planta do Bairro Cidade Nova. .................................................................................75 FIGURA 19 – Foto aérea do Bairro Cidade Nova. ..........................................................................75 FIGURA 20 – Mapa da cidade de Franca de 1914. .........................................................................76 FIGURA 21 – Mapa da cidade de Franca de 1943. .........................................................................77 FIGURA 22 – Publicação da Faculdade de Filosofia de Franca.......................................................95 FIGURA 23 –Residencia localizada na borda da voçoroca. Fonte: Polo (1968)..............................98 FIGURA 24 – Proposta de Ab'Saber para o Parque Municipal na voçoroca das Maritacas...........100 FIGURA 25 – Proposta de Ab'Saber para recuperação de voçorocas. ...........................................101 FIGURA 26 – Proposta de Ab'Saber para recuperação de voçorocas. ..........................................102 FIGURA 27 – Proposta para o Perímetro de Expansão Urbana - PDI............................................111 FIGURA 28 – Proposta de zoneamento de uso - PDI ....................................................................112 FIGURA 29 – Proposta de zoneamento residencial - PDI .............................................................113 FIGURA 30 – Diagnóstico das voçorocas em Franca - PDI ..........................................................114 FIGURA 31 – Requerimento de aprovação Jd. Aeroporto .............................................................125 FIGURA 32 – Foto da voçoroca do Jardim Aeroporto com loteamento ao fundo..........................135 FIGURA 33 – Metodologia