BRIAN LOVEMAN ELIZABETH LIRA Las Acusaciones Constitucionales en Chile Una perspectiva histórica :(!) LDrv1 FL~~SO ••,...... CMILI LOM PALABRA DE LA LENGUA YÁMANA QUE SIGNIFICA SOL r . " "Serie Historia" e FLACSO e LOM Ediciones Primera edición, febrero 2000 Registro de Propiedad lntclectual N" 108.711 I.S.B.N: 956-205-130-7 Diseño, Diagramación e Impresión Editorial LOM. Concha y Toro 23, Santiago Fono: 688 52 73 Fax: 696 63 88 Impreso en los talleres de LOM Maturana9, Santiago Fono: 672 22 36 Fax: 673 09 15 Impreso en Santiago de Chile, ÍNDICE Prefacio 5 Lapolítica de la verdad: acusaciones constitucionales 7 LaAcusación Constitucional de 1868 11 LaAcusación Constitucional 1891-93 15 LaAcusación Constitucional de 1926 23 LaAcusación Constitucional de 1931 29 LaAcusación Constitucional de 1939 37 LaAcusación Constitucional de 1956 41 Apéndice 1 Las acusaciones constitucionales en las constituciones de 1833,1925 Y1980 45 Apéndice 2 Verdad y Justicia: Juicios Públicos al Ejecutivo y Ministros 51 Apéndice 3 Extractos de algunas acusaciones constitucionales 57 Acusación contra la Corte Suprema de Justicia 1868 contra Don Manuel Montt, ex presidente de la República y Presidente en ejercicio de la Corte Suprema de Justicia. Informe deMinoría de la Comisión Informante 57 Acusación Constitucional de 1931 contra el ex- Presidente dela República Don Carlos Ibáñez del Campo, 66 239 Acusación Constitucional de 1939 contrael ex- Presidente de la República Don Arturo Alessandri Palma, 81 Acusación Constitucional de 1956 en contrade SuExcelencia el Presidentede la República donCarlos Ibáñez del Campo, 118 Acusación Constitucional de 1998 contrael ex Comandante en Jefe del Ejército, General (r) Augusto Pinochet Ugarte, 170 Bibliografía 236 240 AGRADECIMIENTOS Este libro ha sido posible gracias a la iniciativa de Francisco Rojas, director de FLACSO, Chile, quién nospidió ampliar unartículo inicial sobre el tema, enlosinicios de nuestra investigación sobre la reconciliación. Agradecemos a Gonzalo Arroyo, S.].,Vice­ rectordela Universidad Alberto Hurtado porsuinterésyestímulo constante en la reali­ zación de este ámbito de estudio. Augusto Varas fueuninterlocutor cuyo inapreciable aporte nosayudó a pensar el papel histórico delas acusaciones constitucionales. Agradecemos también el apoyo, estí­ mulo personal ylasexcelentes sugerencias deAlexander Wilde, representante delaFun­ dación Ford. Yuri Gahona ha sido parte delequipo, como asistente de investigación ysu dedicación hasido esencial pararealizar esteproyecto. Agradecemos igualmente a Clau­ diaGutiérrez yMarcela Zamorano de FLACSO quienes materializaron parteimportante de la producción de este libro. Enparticular hacemos unreconocimiento aDavid Lorey dela Fundación Hewlett porsuapoyo entusiasta alproyecto decolaboración entrelasinstituciones chilenas ySan Diego State University. Este libro es el resultado del proyecto conjunto de San Diego StateUniversity, FLACSO y la Universidad Alberto Hurtado queha contado con el valio­ soapoyo de la Fundación William andFlora Hewlett. 3 PREFACIO Enmarzo de 1998 un grupo de diputados presentaron una acusación constitucio­ nal contra el ex-Comandante en Jefe del Ejército de Chile, el general (r) Augusto Pino­ chetUgarte, según losprocedimientos yde acuerdo alascausales estipuladas enla Cons­ titución de 1980. Dehaberprosperado la acusación, el ex-Comandante en JefedelEjérci­ to podría habersido sometido a procesos judiciales por actos criminales y también po­ dría haber sido inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas, fueran éstas por elección popular ono. Enestecaso, el General (r)Pinochet habría sido inhabilitado para ejercerelcargo desenador institucional durantelos próximos cinco años. Tal resultado le habría negado el derecho al escudo jurídico del fuero parlamentario, con posibilidades de consecuencias dramáticas, puesel general podría habersido encargado reoy procesa­ doporsupuestos delitos o crímenes, dado su protagonismo en la historia del país desde 1973. Laacusación fuerechazada en la Cámara de Diputados por52votos a favor, 62en contra yunaabstención. No obstante, la importancia coyuntural de la acusación constitucional contra Au­ gusto Pinochet Ugarte, estas acusaciones no eran una novedad política en Chile. Las acusaciones constitucionales contra ex-presidentes de la República y sus ministros ha­ bíanocurrido en otros momentos de reconfiguración política, momentos enqueunacoa­ lición de oposición reemplazaba a un gobierno caracterizado porsus adversarios como autoritario y hasta dictatorial. Los blancos de tales acusaciones fueron Manuel Montt (1868), elúltimo Ministerio deJoséManuel Balmaceda (1891-93), Carlos Ibáñez delCam­ po, después de suderrocamiento en 1931 yArturo Alessandri, después de inaugurado el gobierno delFrente Popular en1939, porlamasacre delaCajadeSeguro Obrero en1938. Sólo enelcaso deIbáñez (1931) prosperó la acusación constitucional. Elúnico presidente sometido a unaacusación constitucional mientras ejercíacomo Jefe delEstado fuetam­ bién Carlos Ibáñez, en 1956, acusación que fue rechazada. Además de presidentes y ex­ presidentes de la República, varios ministros del Estado y funcionarios del Poder Judi­ cialhansido acusados constitucionalmente, seaduranteel ejercicio desu función guber­ namental o después de terminado su ejercicio. 5 Enestesentido, la acusación constitucional contra el ex-Comandante en Jefedel Ejército, capitán-general Augusto Pinochet tieneimportantes antecedentes históricos. El esbozo de dichos antecedentes esel objetivo centraldelpresente trabajo. Enlosapéndi­ cesofrecemos allectorunadocumentación básica referente a algunas delasacusaciones constitucionales que describimos en el texto. El presente trabajo es producto de una investigación más amplia sobre losconflictos, rupturas y reconfiguraciones del sistema político chileno desde 1814 hasta1999. Endicho estudio lasacusaciones constitucionales figuran como unadelasvarias modalidades de resistencia al"borrón ycuenta nueva" de la impunidad que ha caracterizado la historia política del país. Estainvestigación tiene unprimer fruto queesellibroLas suaves cenizas del olvido, La vía chilena de reconciliación, 1814·1932, (LOM·DIBAM) seguido de Las ardientes cenizas del olvido, La vía chilena de reconciliación, 1932·1994 (LOM-DmAM). Porel momento, esperamos queLas Acusaciones Constitucionales en Chile ayude a contextualizar y enmarcar históricamente los dramáticos acontecimientos de 1998, en que el ex-Comandante en Jefe del Ejército Augusto Pinochet Ugarte fue acusado constitucionalmente porhabercomprometido gravemente el honor y la seguridad dela Nación. También esperamos queel lectorse interese en la larga y fascinante historia de conflictos, rupturas y reconfiguraciones delsistema político chileno yenlosrecurrentes llamados acorrerel velo delolvido desde 1814 enadelante, losqueconstituyen unaclave principal paraentenderel llamado "excepcionalismo chileno". Desde sunacimiento como nación independiente, losjuicios deresidencia yluego lasacusaciones constitucionales hansido elementos integrales dela arquitectura consti­ tucional en un paísde amnistías y amnesias. Enun paísdesmemoriado queha hecho de la desmemoria instrumental y jurídica, igual que de la resistencia a la misma, un eje central de su historia. La acusación constitucional de 1998, en este sentido, forma parte delas tradiciones chilenas como loson en otroámbito, lasempanadas, el vino tintoyla chicha en cacho, aunque nodejeel mismo sabor,' Estapublicación forma partedela investigación en curso "Estudio de la recunciliación chilena y resiso tencias de la memuria" que se realiza en la Universidad Alberto Hurtado, y fue parte del proyecto Fondecyt 1970050. 6 LA POLÍTICA DE LA VERDAD: ACUSACIONES CONSTITUCIONALES Desde la reconquista española (1814-1817) hastael pronunciamiento militar de 1973, lasrupturas políticas, lasguerras civiles ylosquiebres institucionales en Chile han producido violentas y sangrientas heridas en el cuerpo social. Lasguerras civiles en el siglo 19yelquiebre delainstitucionalidad ocurrido entre 1924 y 1932 dividieron a causa delealtades personales, intereses económicos, compromisos políticos y antagonismos ideo­ lógicos, a familias, grupos sociales, gremios de obreros, artesanos y empresarios, a las Fuerzas Armadas ya laIglesia Católica. Después decadaruptura, sinembargo, se produ­ cíanprocesos de reconciliación política en losquese implementaban modalidades tales como indultos, amnistías, el retorno delosexilados,la reintegración a cargos enla admi­ nistración pública, es decir, diversas formas de reincorporación de los"enemigos" a "la familia chilena" y al Gobierno y varios tipos de reparaciones para recomponer la Patria desgarrada y parareconfigurar el sistema político. Paralelamente a dichos procesos de reconciliación se produjeron diversas formas de resistencia antelosllamados al "borrón y cuentanueva" respecto al pasado conflicti­ vo y amargo. Estas resistencias tuvieron diversas expresiones. Desde la presidencia de José Joaquín Pérez (1861-1871), figuraron entre ellas las acusaciones constitucionales contra ex-mandatarios, ex-ministros u otros funcionarios delEstado (verApéndice 1). De esta manera, el ex-Presidente Manuel Montt en su calidad de Presidente de la Corte Suprema (1868), el último Ministerio delex-Presidente Balmaceda (1891·93), el ex-Presi­ denteCarlos Ibáñez (1931), elex-Presidente Arturo Alessandri (1939) ynumerosos minis­ trosdeEstado fueron sometidos alproceso dela acusación constitucional. Sólo enel caso de Ibáñez (1931), sin embargo, prosperó