Inventarizimi kombëtar i strukturave dhe personelit të përkrahjes sociale në bashki pas ndarjes së re Administrativo-Territoriale 1 Studim i realizuar nga: Qendra për Çështje të Informimit Publik, INFOÇIP Rr “Todi Shkurti”,P. 4, H. 21 Ap.34, Tiranë ALBANIA E-mail: qendra@INFOÇIPl.org Web sites: www.inforcip.org Drejtoi studimin: Gerti Shella Përpunimi i të dhënave dhe vizualizimi grafik’’ Sereta Ylli Dritjon Selmani Rezarta Sheshaj Altin Aliaj Koordinatorë rajonalë: F. Lufo Y. Hoxha E.Cenolli U realizua në kuadër të: “Rapid National Inventory of Human Resourses dealing ëith social protection issues in Local Government level” Mbeshtetur nga: Pohimet dhe rekomandimet në këtë studim janë pikëpamjet e autorëve dhe jo domosdoshmërisht paqyrojnë politikat apo këndvështrimin e UNICEF. 2 Përmbajtja Hyrje………………………………………………………………………… 25. Bashkia Korçë…………………………………… …. 95 26. Bashkia Krujë………………………………………… 99 I. Reforma në Shërbimet e Kujdesit Social…… 5 27. Bashkia Kuçovë…………………………………….. 103 II. Reforma Administrativo – Territoriale………. 6 28. Bashkia Kukës………………………………………. 106 III. Mbi organizimin e gjetjeve të studimit……… 7 29. Bashkia Kurbin……………………………………… 110 Përmbledhje ekzekutive…………………………………………… 30. Bashkia Lezhë………………………………………. 114 1. Pozicionet strukturore të inventarizuara…… 9 31. Bashkia Libohovë…………………………………. 118 2. Përvoja në punë e personelit…………………… 10 32. Bashkia Librazhd………………………………….. 121 3. Marrdhëniet e punës / statusi i punonjësit… 10 33. Bashkia Lushnjë……………………………………. 124 4. Arsimimi i stafeve…………………………………. 12 34. Bashkia Malësi e Madhe………………………… 128 5. Lloji i arsimit universitar………………………… 13 35. Bashkia Maliq……………………………………….. 132 6. Njësia për Mbrojtjen e Fëmijëve……………… 13 36. Bashkia Mallakastër……………………………….. 135 Profilet e bashkive dhe inventarizimi i stafeve………… 37. Bashkia Mat………………………………………….. 139 1. Bashkia Belsh………………………………………. 18 38. Bashkia Memaliaj………………………………….. 143 2. Bashkia Berat………………………………………… 21 39. Bashkia Mirditë……………………………………… 146 3. Bashkia Bulqizë…………………………………….. 24 40. Bashkia Patos……………………………………….. 150 4. Bashkia Cërrik………………………………………. 27 41. Bashkia Peqin………………………………………. 153 5. Bashkia Delvinë…………………………………….. 30 42. Bashkia Përmet…………………………………….. 156 6. Bashkia Devoll……………………………………… 32 43. Bashkia Pogradec………………………………… 159 7. Bashkia Peshkopi………………………………….. 35 44. Bashkia Poliçan……………………………………. 164 8. Bashkia Divjakë……………………………………. 40 45. Bashkia Prrenjas………………………………….. 167 9. Bashkia Dropull…………………………………… 43 46. Bashkia Pustec…………………………………….. 170 10. Bashkia Durrës……………………………………. 46 47. Bashkia Pukë………………………………………. 172 11. Bashkia Elbasan………………………………….. 50 48. Bashkia Roskovec………………………………… 175 12. Bashkia Fier………………………………………… 54 49. Bashkia Shkodër………………………………….. 178 13. Bashkia Finiq………………………………………. 58 50. Bashkia Rrogozhinë…………………………….. 182 14. Bashkia Fushë-Arrëz…………………………… 61 51. Bashkia Sarandë………………………………….. 185 15. Bashkia Gjirokastër………………………………. 64 52. Bashkia Selenicë…………………………………. 187 16. Profili bashkisë Gramsh……………………….. 67 53. Bashkia Shijak……………………………………… 180 17. Bashkia Has……………………………………….. 71 54. Bashkia Skrapar…………………………………… 193 18. Bashkia Himarë………………………………….. 74 55. Bashkia Tepelenë………………………………… 196 19. Bashkia Kamëz…………………………………… 77 56. Bashkia Tiranë…………………………………….. 199 20. Bashkia Kavajë……………………………………. 80 57. Bashkia Tropojë…………………………………… 207 21. Bashkia Këlcyrë…………………………………… 83 58. Bashkia Ura-Vajgurore…………………………. 211 22. Bashkia Klos……………………………………….. 86 59. Bashkia Vau i Dejës……………………………… 214 23. Bashkia Kolonjë………………………………….. 89 60. Bashkia Vlorë………………………………………. 218 24. Bashkia Konispol………………………………… 92 61. Bashkia Vorë………………………………………. 222 3 Lista e shkurtimeve (sipas rendit alfabetik) DKS Drejtoria e Kujdesit Social DPP Drejtoria e Politikave të Punësimit DMSShS Drejtoria e Menaxhimit të Strehimit dhe Shërbimit Social DRSHSS Drejtoria Rajonale e Shërbimit Social INFOÇIP Qendra për Çështje të Informimit Publik MMSR Ministria e Mirëqenies Sociale dhe Rinisë NJMF Njësia për Mbrojtjen e Fëmijëve NJA Njësi Administrative NJQV Njësi e Qeverisjes Vendore RAT Reforma Administrativo-Territoriale ShSSh Shërbimi Social Shtetëror ShPSh Shërbimet e përkujdesit shoqëror SNV Specialist i nivelit të lartë UNICEF Fondi i Kombeve të Bashkuara për Fëmijët VKM Vendim i Këshillit të Ministrave VKB Vendim i Këshillit Bashkiak 4 HYRJE I. Reforma në Shërbimet e Kujdesit Social Që në vitin 2013, Shqipëria nisi përpjekjet për të krijuar Reformim i Shërbimeve të Kujdesit Social do të thotë një sistem funksional dhe të besueshëm të Shërbimit të një pëkthim më i drejtë i nevojave të individëve apo grupeve në Kujdesit Social, i cili duhet të kapërceje mangësitë e theksuara vështirësi si dhe përgjigje në kohë ndaj nevojave të tyre që janë vënë re në këtë drejtim. Parashikohet që brenda vitit komplekse dhe gjithnjë në rritje. Në kuadër të kësaj Reforme 2016, Shqipëria të ketë “blloqet ndërtuese” të kësaj Reforme synohet zhvillimi i sistemeve të reja financiare, administrative shumë të rëndësishme, për të arritur përmes tyre qellimin dhe legjislative që do mundësonin një sistem funksional kryesor: mundësi reale për të ofruar mbrojtje dhe mbështetje shërbimesh në sferën e e Përkrahjes Sociale. Po ashtu synohet sociale për qytetarët në nevojë dhe në risk. qartësimi i roleve dhe përgjegjësive për autoritet në nivel Shërbimet sociale ekzistuese janë të fragmetuara, qëndror dhe vendor në planifikimin, ofrimin dhe mbikqyrjen e rudimentare dhe me natyre had-hoc. Krijimi dhe funksioni i shërbimeve të përkrahjes sociale. Reforma synon të promovojë tyre ka qenë spontan dhe i pakoordinuar. Nga ana tjetër, rritjen e rolit të Qeverisjes Vendore në planifikimin dhe nevojat për marrjen e shërbimit të përkrahjes sociale janë në ofrimin e shërbimeve të përkrahjes sociale deri në aktivizimin rritje të vazhdueshme. Problem mbetet shtimi i vazhdueshëm i autonom të mekanizmave në nivel vendor, pikërisht aty ku janë personave që jetojnë në varfëri (shumica në pamudësi për të më të prekshme problemet sociale dhe grupet në nevojë. plosuar edhe nevojat më bazike për ushqim). Hendeku i Reforma që po ndërmerret në fushën e përkrajes sociale varfërisë është në rritje, madje edhe brenda vetë shtresave në është paraprirë de-facto nga Reforma Administrativo- nevojë. Të gjithë treguesit e tjerë në këtë drejtim kanë pësuar Territoriale (RAT). Ndarja e re u bë efektive me përfundimin e rritje me trend përkeqësus. zgjedhjeve vendore të 21 Qershorit 2015. Ndryshimet e thella Në Shqipëri nuk është matur /indeksuar ende shkalla e strukturore që ka pësuar peizazhi institucional ku vepron varfërisë tek fëmijët, por INSTAT ka raportuar se numri i Pushteti Vendor (ka vetëm 61 bashki të mëdha në vend të 373 fëmijëve që jetojën në varfëri absolute, pra që jetojnë në NJQV) dhe demografia komplet e përmbysur e bashkive të reja familjë me të ardhura nën 125 USD në muaj, është 17.4% ose (mbi 50% e popullsisë në juridiksionin e tyre jeton në zona e përkthyer në vlerë numerike 147432 fëmijë. Përafërsisht 2% rurale) diktojnë nevojën e një analize të kujdesshme. Vlerësimi e këtyre fëmijëve jetojnë në familje me “zero” të ardhura. sasior dhe cilësor i stafeve në bashki, që lëvrojnë ndihmën Familjet shqiptare dhe komunitetet në përgjthësi janë të ekonomike dhe garantojnë/promovojnë të drejtat sociale për ekspozuara ndaj riskut që mbartin ndryshimet e forta të grupet në risk, është një nga komponentët e rëndësishëm të strukturës demografike, migrimit të brendshëm dhe atij të kësaj analize. Ky studim, i realizuar nga Qendra për Çështjet e jashtëm, modifikimit të rolit tradicional të familjes, papunësia, Informimit Publik, INFOÇIP, me mbështetjen e UNICEF, problemet në familje, etj. synon të vendosë disa piketa orientuese në këtë drejtim. 5 II. Reforma Administrativo - Territoriale Në Korrik 2014, Kuvendi i Shqipërisë miratoi1 ndarjen RAT ka hyrë tashmë në fazën e implementimit të plotë, e re administrativo territoriale sipas së cilës 373 NJQV me proceset amalgamuese që janë duke u implementuar në ekzistuese do të ri-grupoheshin në vetëm 61 bashki të mëdha. nivel kombëtar. Konsolidimi financiar dhe administrativ i Ndarja e re u be efektive me përfundimin e zgjedhjeve vendore bashkive të reja ka prodhuar nevojën e rikonceptimit të vetë të 21 Qershorit, 2015. Të gjitha komunat u shkrinë në procesit të Decentralizimit. Një seri ligjesh kuadër janë në juridiksionet e zgjeruar të bashkive të mëdha. Me sistemin e ri proces hartimi dhe dhjetëra të tjera do të rishikohen / në fuqi, në vend të tyre krijohen njësi administrative (NJA) që amendohen në muajt në vijim. janë pjesë e strukturës së bashkisë se madhe. NJA janë në thelb Secili prej këtyre preceseve mbart një seri sfidash të zgjatime të administratës bashkiake në zonat rurale (dikur nën cilat duhen adresuar me kujdes. Njëra prej tyre është ri- juridiksion të ish-komunave). Vetë bashkitë e madha janë të organizimi i strukturave në nivel bashkie edhe rikonfigurimi i vendosura në qendrat kryesore urbane. Reforma e stafeve si një përkthim i nevojave të reja që ka diktuar RAT. Administrativo-Territoriale ka krijuar de-facto bashki Në kuadër të vlerësimeve që janë ndërmarrë gjatë policentrike, me shtrirje në qytet dhe në fshat. Ky është procesit të amalgamimit, janë berë përpjekje të posaçme për të padyshim një nga konceptet më reformuese të prezantuara në identifikuar qartë funksionet dhe shërbimet bazë. Ndihma dekadën e fundit në nivel të qeverisjes vendore. ekonomike në NJQV si dhe personeli i njësive të drejtave të Zgjerimi i territoreve dhe rritja e numrit të subjekteve fëmijëve konsiderohen si ndër