SERIE DE DOCUMENTOS DE TRABAJO DE CLALS | NO. 24 ¿Una iniciativa demasiado exitosa? El legado y las lecciones de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala por Charles T. Call y Jeffrey Hallock ENERO 2020 Pullquote Dr. Charles “Chuck” Call es profesor asociado de Resolución de Conflictos y Paz Internacional de la Escuela de Servicio Internacional de American University. El Profesor Call centra su investigación y trabajo en la construcción de paz posguerra, en el ortalecimiento y construcción de las capacidades del Estado, los derechos humanos ylas reformas a las instituciones de justicia e instituciones policiales. Ha realizado investigaciones de campo en Centro América, África occidental, los Balcanes, Colombia, Haití y Afganistán. Del 2012-14 fue un asesor senior en el Departamento de Estado de EE. UU. En el 2017 fue un asesor senior externo para el reporte del Banco Mundial/ONU: Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict y durante el 2004-05 trabajo en la sede de la ONU. Ha sido consultor para Human Rights Watch, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y la Comisión Europea. Jeffrey Hallockes un candidato a doctorado en Relaciones Internacionales de American University. Cuando él vivía en San Diego, trabajaba con migrantes sin hogar en Tijuana y menores no acompañados en San Diego. Tiene mucho interés en los temas de migración, estado de derecho, y políticas transnacionales. El Centro para Estudios Latinoamericanos y Latinos (CLALS) de American University en Washington, DC promueve y difunde investigaciones innovadoras sobre temáticas de vanguardia en Latinoamérica. Entre sus proyectos figuran investigaciones sobre gobernanza democrática y justicia, diversidad cultural, desarrollo económico, migración, paz y diplomacia, salud, educación y medio ambiente. El CLALS avanza sus esfuerzos en estrecha colaboración con diversas instituciones tanto dentro como fuera de America Latina, incorporando perspectivas y conocimientos de sus propios investigadores y los de sus socios. Este informe es realizado por el Centro de Estudios Latinoamericanos & Latinos (CLALS) de American University como parte de un proyecto apoyado por las Fundaciones de la Sociedad Abierta, la Fundación Ford y la Fundación Internacional de Seattle para analizar e incrementar el conocimiento público de los legados y lecciones de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) y la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH). El proyecto es liderado por el Profesor Charles Call de la Escuela de Servicio Internacional de American University. Foto de Portada: Renuncia Ya 27A / hrvargas / https://flickr.com/photos/hrvargas/20956982685/in/album-72157657467415410 / Flickr / Creative Commons 2 AU CENTER FOR LATIN AMERICAN & LATINO STUDIES | CHAPTER TITLE HERE Índice Agradecimientos ............................................................................1 Resumen ejecutivo .........................................................................2 Introducción ..................................................................................7 I. Logros y deficiencias iniciales ...................................................15 Caso Pavón-Infiernito ....................................................... 17 Reformas legales y institucionales ......................................19 Relaciones inciales con el sistema de justicia penal............21 Dr. Charles “Chuck” Call es profesor asociado de Resolución de Conflictos y Paz Internacional de la Escuela de Servicio Internacional de American University. El Profesor Call centra su investigación y trabajo en la construcción de paz posguerra, en El rol de los actores internacionales ...................................24 el ortalecimiento y construcción de las capacidades del Estado, los derechos humanos ylas reformas a las instituciones de justicia e instituciones policiales. Ha realizado investigaciones de campo en Centro América, África occidental, los Balcanes, Colombia, Haití y Afganistán. Del 2012-14 fue un asesor senior en el Departamento de Estado de EE. UU. En el 2017 fue un asesor senior II. La CICIG amplía su impacto .................................................26 externo para el reporte del Banco Mundial/ONU: Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict y durante el 2004-05 trabajo en la sede de la ONU. Ha sido consultor para Human Rights Watch, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y la Comisión Europea. La llegada de Iván Velázquez como comisionado ..............26 Jeffrey Hallockes un candidato a doctorado en Relaciones Internacionales de American University. Cuando él vivía en San Diego, ............... trabajaba con migrantes sin hogar en Tijuana y menores no acompañados en San Diego. Tiene mucho interés en los temas de El nuevo gobierno de Otto Pérez Molina, 2012 27 migración, estado de derecho, y políticas transnacionales. La selección del nuevo fiscal general y la renovación del El Centro para Estudios Latinoamericanos y Latinos (CLALS) de American University en Washington, DC promueve y difunde investigaciones innovadoras sobre temáticas de vanguardia en Latinoamérica. Entre sus proyectos figuran investigaciones sobre gobernanza democrática y justicia, diversidad cultural, desarrollo económico, migración, paz y diplomacia, salud, educación mandato .......................................................................28 y medio ambiente. El CLALS avanza sus esfuerzos en estrecha colaboración con diversas instituciones tanto dentro como fuera de America Latina, incorporando perspectivas y conocimientos de sus propios investigadores y los de sus socios. Velásquez y las redes ilícitas político-económicas ..............29 Este informe es realizado por el Centro de Estudios Latinoamericanos & Latinos (CLALS) de American University como parte de un proyecto apoyado por las Fundaciones de la Sociedad Abierta, la Fundación Ford y la Fundación Internacional de Seattle .... para analizar e incrementar el conocimiento público de los legados y lecciones de la Comisión Internacional contra la Impunidad Los casos que prosperan y los casos nuevos en el tapete 31 en Guatemala (CICIG) y la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH). El proyecto es liderado por el Profesor Charles Call de la Escuela de Servicio Internacional de American University. La red de “La Línea” ..........................................................31 El caso de “La Línea” ........................................................ 32 Protestas públicas y la “primavera guatemalteca” ...............33 El combate a las redes de corrupción al nivel municipal ...36 III. 2016-2019: ¿Iván Velázquez como Ícaro?..............................39 La intento de reforma constitucional de 2016 ..................41 Una cascada de casos nuevos .............................................44 Aceros de Guatemala ........................................................ 46 Cooptación del Estado ...................................................... 47 Transurbano .................................................................... 50 La reacción del Congreso y de los partidos políticos .........51 Los medios se vuelven contra la CICIG ............................55 La reducción inesperada del apoyo estadounidense a la CICIG ..........................................................................57 El Caso Migración y los Bitkoy ........................................... 60 IV. La escalada final de la batalla contra la CICIG ......................63 La CICIG y los candidatos presidenciales de 2019 ...........66 La CICIG completa su mandato .......................................69 V. Conclusiones ...........................................................................72 Los logros y las deficiencias de la CICIG ..........................72 El impacto político de la CICIG .......................................76 El legado de la CICIG después de la campaña en su AU CENTER FOR LATIN AMERICAN & LATINO STUDIES | ÍNDICE contra ...........................................................................81 Las lecciones para las camisiones híbridas se establezcan en el futuro ........................................................................84 Referencias ...................................................................................88 ÍNDICE | AU CENTER FOR LATIN AMERICAN & LATINO STUDIES Agradecimientos El CLALS y los autores expresamos nuestro agradecimiento por el apoyo propiciado para este informe por las Fundaciones de la Sociedad Abierta, la Fundación Ford y la Fundación Internacional de Seattle. Estamos agradecidos a Eric Olson, Ricardo Saenz de Tejada, Martha Doggett, Eric Hershberg, Ricardo Zuñiga, y David Holiday por haber ofrecido reacciones al texto, aunque los autores mismos asumimos responsabilidad exclusiva por cualesquier errores. Los autores también expresamos nuestros agradecimientos por el apoyo de Alexandra Flinn-Palcic, Christopher Kambhu, y Sergio Ovalle, y el traductor. 1 AU CENTER FOR LATIN AMERICAN & LATINO STUDIES | AGRADECIMIENTOS Resumen ejecutivo uando se iba acercando el fin de la operación de paz de las Naciones Unidas después del acuerdo de paz de 1996 que puso fin a la guerra civil en Guatemala, el gobierno le pidió a las Naciones Unidas que creara una comisión que apoyaría la lucha contra cuerpos clandestinos que amenaza- Cban los derechos humanos y el proceso de paz. En diciembre de 2006, el gobierno y las Naciones Unidas firmaron