SE.DE.GE.S. “DIAGNÓSTICO RÁPIDO DEL TRABAJO INFANTIL POR CUENTA PROPIA” Investigación realizada en los Municipios de: Tupiza, Villazón, Uyuni, Potosí, Llallagua y Uncía. Abog. VIVIAN LAGRAVA FLORES 2016 P O T O S Í – B O L I V I A CRÉDITOS GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOSÍ LIC. JUAN CARLOS CEJAS UGARTE GOBERNADOR DE POTOSI SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO LIC. EDILBERTO CHAMBI SECRETARIO DEPARTAMENTAL SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL LIC. DEMETRIO PORCO CALLE DIRECTOR TÉCNICO SEDEGES LIC. FÉLIX ARMANDO OÑOJA PLANIFICADOR LIC. VALERIANA ZURITA M. JEFA UNIDAD DE COORDINACIÓN ESPECIAL LIC. DELIA LAZCANO TÉCNICA SEDEGES (SUPERVISIÓN) PROGRAMA DE NACIONES PARA LA INFANCIA (UNICEF) LIC. IVANA CALLE OFICIAL DE MONITOREO Y EVALUACIÓN LIC. MATTEO SPINI TÉCNICO DE COOPERACIÓN ASESORAMIENTO EXTERNO LIC. VIVIAN LAGRAVA FLORES CONSULTORA POR PRODUCTO 1 AGRADECIMIENTOS Un agradecimiento al equipo de encuestadores y encuestadoras que colaboraron en el trabajo de campo de los diferentes municipios. Alba Quispe Martínez (Tupiza) Julio Flores Martínez (Potosí) Ana María Sánchez Huaquipa (Uyuni) Fabiola Rodríguez Flores (Villazón) Cinthia Noelia Bravo (Potosí, Llallagua y Uncía) Luis R. García Duran (Uncía, Llallagua y Villazón) Dantiza Flores Martínez (Potosí) Martha Mamani Aguirre (Llallagua y Potosí) Ivón Montoya Ribera (Potosí) Martha Sánchez Vizcarra (Tupiza) Jhesika Pozo Sánchez (Uyuni) Nicolás Flores (Llallagua) José Enrique Mollo (Potosí) Raúl Careaga Alurralde (Villazón) Juan Carlos Fuertes Mamani (Tupiza) Julio Flores Martínez (Potosí) Luis A. Lagrava Flores (Potosí) Al personal del PASOCAP las profesionales: Luz Ribera, Milenka Gutiérrez y Silvia Ribera (proyecto CASA NATS de Potosí) y CEPROMIN de Llallagua educadores y educadoras que gentilmente proporcionaron información puntual sobre las zonas de trabajo y las características del trabajo infantil y adolescente de los diferentes municipios. Un especial agradecimientos a ex líderes y líderes de NATs pertenecientes al CONNTASOP de Potosí y al MOLDENATs de Llallagua y Uncía (Noemí y Paola Vargas, Reina Copaíco, Luis García Durán). Al Lic. Gabriel Quispe Sub Director de Educación Permanente de la Dirección Departamental de Educación por su colaboración en la conformación del grupo Focal de Maestros, a todas las entidades de la Subcomisión de Erradicación progresiva del Trabajo Infantil. A todos los maestros y maestras del grupo focal de Siglo XX que compartieron la experiencia y las personas que componen el Grupo Focal de Potosí que asumieron el compromiso de aplicar el primer proyecto piloto para la atención de necesidades educativas de NATs con dificultades de aprendizaje. Al Ing. Ramiro Quevedo Mamani por su valiosa orientación y asesoramiento en la construcción de gráficos e interpretación de datos de este diagnostico A Mateo Spini y Sandra Arellano de UNICEF por sus aportes y compromiso con la temática. Potosí, diciembre de 2016. 2 ABREVIATURAS UTILIZADAS CEA: Centro de Educación Alternativa CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPROMIN: Centro de Promoción Minera CEPTI: Comisión de Erradicación Progresiva de Trabajo Infantil CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos CONNATSOP: Consejo de Niños, niñas y adolescentes Organizados de Potosí CNPV: Censo Nacional de Población y Vivienda CNNA: Código Niña, Niño y Adolescente CPE: Constitución Política del Estado DDE: Dirección Departamental de Educación DD.HH.: Derechos Humanos DMNA: Defensorías Municipales de la Niñez y Adolescencia INE: Instituto Nacional de Estadística MOLDENATs: Movimiento Local de Niños, Niñas y Adolescentes MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsión Social NNA: Niños, Niñas y Adolescentes NNAT: Niña, Niño y Adolescentes Trabajador NNATs: Niñas, niños y Adolescentes Trabajadores OEA: Organización de Estados Americanos OIT: Organización Internacional del Trabajo ONG: Organización No Gubernamental ONU: Organización de Naciones Unidas PASOCAP: Pastoral Social Caritas Potosí PIB: Producto Interno Bruto SEDEGES: Servicio Departamental de Gestión Social UDF: Unidad de Derechos Fundamentales UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 3 PRESENTACIÓN La cuestión del trabajo infantil se ha estudiado muchas veces desde diferentes ópticas y áreas del saber y, fueron las ciencias sociales las que más contribuyeron en su análisis. Entidades como la Organización Internacional del Trabajo y la CEPAL1 organizaron varios relevamientos que han servido como base para diagnósticos nacionales y específicos en diferentes países a efectos de orientar políticas publicas focalizadas. Tanto para las ciencias sociales como para el Estado mismo, el relevamiento de información es importante porque se necesitan insumos para generar políticas públicas pertinentes y adecuadas a las necesidades y problemáticas que enfrentan poblaciones en situación de vulnerabilidad, como es el caso de la infancia, niñez y adolescencia. CEPAL en colaboración con el Programa de Naciones Unidades para la Protección de la Infancia (UNICEF), promovieron diversos estudios a nivel Regional Latinoamericano y a nivel nacional. Cada uno de estos documentos contribuyó en su momento a la toma de decisiones en cada país buscando un abordaje pertinente e integral, por lo que los hallazgos de todos estudios son valiosos como referente teórico sobre el tema. En ese orden, se han realizado dos encuestas nacionales sobre trabajo infantil en Bolivia, ETI 2004 y ETI 2008. Ambas encuestas muestran datos puntuales sobre el trabajo infantil que se recogen como referente concreto o línea base para la proyección de nuevas investigaciones. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social también solicitó el apoyo técnico y financiero de UNICEF, para que se realicen estudios técnicos y relevamientos de información sobre el trabajo infantil, por lo que a partir de la vigencia del nuevo Código Niño(a) y Adolescente (2014) se han realizado: 4 diagnósticos rápidos sobre: trabajos peligrosos (zafra y minería), trabajo doméstico y trabajo por cuenta propia en varias regiones del país, esto dio lugar a la Política Nacional en la materia. Uno de los diagnósticos encomendados se realizó en los municipios de Potosí, Llallagua y Uncía, por lo que ahora se cuenta con datos actualizados de trabajo infantil y 1 Comisión Económica para América Latina y el Caribe, formada en 1988 en el seno de la OEA su incidencia es alta y notoria entre los gobiernos en donde influye positivamente en la generación de datos para la construcción de política pública producto de sus investigaciones latinoamericanas en Economía y Derecho, consideradas como referente para la planificación de planes, programas y proyectos de desarrollo, lucha contra la pobreza y otros. Para más información consultar. www.cepal.org. 4 adolescente en Minería, sin embargo existe la necesidad de complementar información sobre el trabajo bajo dependencia laboral y por cuenta propia. En pleno escenario autonómico, el Departamento de Potosí a través de su Gobierno Departamental necesita diseñar sus políticas departamentales por lo que se propuso llevar adelante un DIAGNÓSTICO RÁPIDO SOBRE TRABAJO INFANTIL POR CUENTA PROPIA en los Municipios de: Llallagua, Uncia, Tupiza, Villazón, Uyuni y Potosí. Se recogieron insumos para el PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE PROTECCIÓN SOCIAL DE NIÑOS(AS) Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDAD LABORAL y de manera indirecta para la formulación del Plan Quinquenal de Prevención del Trabajo de menores de 14 años, erradicación del trabajo peligroso y Protección del/de la Adolescente Trabajador/a 2016 – 2020. El documento que tiene en manos ofrece la información en cuatro capítulos, en el Capítulo I se presente el marco teórico referencial de esta investigación, allí se caracteriza al trabajo infantil en general, se describen los estudios que se han hecho hasta ahora en Bolivia cronológicamente, destacando los hallazgos de cada uno, además de la descripción del modelo que guía esta investigación. En el Capítulo II se presenta el diseño teórico y metodológico, destacando acá los instrumentos utilizados y el marco muestral de esta investigación. En el Capítulo III se muestran las características sociodemográficas de los municipios en donde se realizó esta investigación, allí se hace un análisis económico de algunos indicadores sociodemográficos departamentales a la luz de las determinantes de mantenimiento del trabajo infantil, análisis básico que orienta la construcción de las conclusiones y del futuro programa de protección social. En el Capítulo IV se presentan los resultados de la aplicación de instrumentos del trabajo de campo bajo el modelo ecológico del desarrollo, es decir, por sistemas en donde se refleja la situación de las y los NNATs. de los 6 municipios se introdujo la información cualitativa para entrar en el contexto y perspectiva de nuestra población meta. Se concluye el capítulo con la identificación de factores protectores desde el mismo modelo de interpretación Se describen también las conclusiones y recomendaciones, en anexos se colocan todos los anexos. 5 Sin duda, la institucionalidad relacionada con la defensa y protección de la infancia, niñez y adolescencia como: el Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES), el Comisionado para la Erradicación Progresiva de Trabajo Infantil, concretamente, la Jefatura Departamental de Trabajo de Potosí y las Defensorías Municipales entre otras, serán beneficiadas por este relevamiento pero mucho más cada uno de los niños, niñas y adolescentes trabajadores de potosí, que a partir de hoy dejaron de ser invisibles.