Turismo de naturaleza y cultura en el departamento de Boyacá (Colombia) Programa de Doctorado “Nuevos Recursos y Sustentabilidad en Turismo” TESIS DOCTORAL TURISMO DE NATURALEZA Y CULTURA EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ (COLOMBIA). MARCO NORMATIVO Y ESTRATÉGICO PARA LA INNOVACIÓN TURÍSTICA EN EL TERRITORIO CAMPO ELÍAS BERNAL POVEDA DIRECTOR F. JAVIER MELGOSA ARCOS 2015 Turismo de naturaleza y cultura en el departamento de Boyacá (Colombia) La presente Tesis Doctoral fue elaborada por Campo Elías Bernal Poveda, bajo la dirección del Doctor Francisco Javier Melgosa Arcos, Profesor Titular del Departamento de Derecho Administrativo, Financiero y Procesal de la Universidad de Salamanca, para optar al título de Doctor por la Universidad de Salamanca. Salamanca, de de 2015 El Director, Francisco Javier Melgosa Arcos El Doctorando, Campo Elías Bernal Poveda Campo Elías Bernal P. 2 Turismo de naturaleza y cultura en el departamento de Boyacá (Colombia) AGRADECIMIENTOS A mis padres, Campo Elías Bernal Barbosa y Leonor Poveda de Bernal, porque desde niño me inculcaron principios y valores éticos, amor por el terruño, y dedicación al estudio. A mi esposa, Stella Vásquez de Bernal, y a mis hijos, Diego Alejandro Bernal Vásquez y Iván David Bernal Vásquez, porque me enseñaron que el amor y el conocimiento, son las claves de la vida. A los directores y compañeros de COLCIENCIAS, donde formé mi espíritu de libertad y de realización humana en la innovación y en la transformación creativa. Al Centro Regional de Innovación y Productividad de Boyacá, la Academia Boyacense de Historia, la Gobernación de Boyacá, las alcaldías y comunidades de Lengupá y de otras provincias del departamento, por su entusiasmo y colaboración. Al Director de la tesis, Dr Javier Melgosa Arcos, y a los profesores del doctorado, porque sus enseñanzas me condujeron a explorar mundos distantes del conocimiento y de la innovación abierta al alcance de Colombia. Campo Elías Bernal P. 3 Turismo de naturaleza y cultura en el departamento de Boyacá (Colombia) PRESENTACIÓN La mayor parte de mi vida la pasé trabajando en COLCIENCIAS, organismo nacional de ciencia, tecnología e innovación, donde llegué a ser director de Innovación. Mi paso por COLCIENCIAS fue una experiencia extraordinaria. En la institución tuve la oportunidad de formarme en temas de gestión de conocimiento y la innovación y dirigir los cambios más importantes del Sistema Nacional de CTI, en el área de innovación. Una visión futurista inspirada en el conocimiento me llevó en los años 90s a pensar en el potencial ecoturístico del país y en su importancia para mejorar la calidad de vida del pueblo colombiano, preservar los ecosistemas y fomentar la I&D. A mediados de los 90s lideré la primera misión tecnológica de ecoturismo a Costa Rica con la participación de empresarios y universidades, patrocinados por el SENA. En el 2001 organicé el Primer Encuentro Internacional de Ecoturismo en Bogotá y como resultado de esta actividad, fundamos en el 2002 a la Federación Colombiana de Ecoturismo, Ecoparques y Turismo de Aventura -FEDEC-, de la cual soy fundador y director ejecutivo. En el Centro nacional de Hotelería, Turismo y Alimentos del SENA fui elegido Presidente de la Mesa Sectorial de Turismo, por dos períodos consecutivos. En un ambiente de conocimiento de las estrategias de desarrollo turístico de Colombia y de otros países, la Universidad de Salamanca nos ofreció la maravillosa oportunidad de estudiar en el doctorado “Nuevos Recursos y Sustentabilidad en Turismo”. Considero que esta iniciativa de cooperación constituye una magna de obra de la Universidad de Salamanca para contribuir al desarrollo de los pueblos de América. Para el desarrollo de la tesis de doctorado seleccionamos con mi Director, Dr. Francisco Javier Melgosa Arcos, el departamento de Boyacá por ser una región de extraordinario futuro turístico. Luego se decidió definir como eje de la investigación el tema de “Turismo de Naturaleza y Cultura en el departamento de Boyacá (Colombia). Marco Normativo y Estratégico para la Innovación en el Territorio”. La investigación tiene como objetivo explorar nuevas formas de innovar en el territorio, considerando factores del marco normativo, institucional y estratégico para el desarrollo turístico del departamento. La tesis se organizó en cinco capítulos, en los cuales se desarrolla un nuevo pensamiento para la innovación turística, aplicado a regiones como Boyacá, caracterizadas por su alta complejidad social, cultural y ambiental. En la definición metodológica se utilizó el marco teórico de los “Sistemas Complejos Adaptativos”, que permitió desarrollar nuevos conceptos de innovación en el territorio. Campo Elías Bernal P. 4 Turismo de naturaleza y cultura en el departamento de Boyacá (Colombia) En el Capítulo I: “Marco normativo para el fomento de la innovación, la ciencia y la tecnología en el sector turístico de Colombia”, se presenta el conjunto de normas legales que rigen la institucionalidad del sector, cuya cabeza está en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el cual tiene a su cargo la formulación de la política turística del país y para este efecto cuenta con el “Viceministerio de Turismo”. El análisis del marco normativo para la innovación en turismo en Colombia, evidencia una alta complejidad dada la intervención de un número apreciable de ministerios y entidades especializadas en áreas relacionadas de planeación nacional, turismo, ambiente, desarrollo territorial, educación, I&D, competitividad, emprendimiento, incentivos, regalías, seguridad, minería y otras. Adicionalmente, a la normativa que rige al Estado Central, se examina la competencia de los entes territoriales que se han empoderado en la medida que avanza la política de descentralización del país. Con la entrada en vigencia del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” se espera una reorganización del Estado Colombiano en materia de innovación y competitividad, al fusionarse el Sistema Nacional de CTI y el Sistema Nacional de Competitividad. En el Capítulo II “Historia de la conciencia humana y la sustentabilidad de la vida” se realiza un examen de diversas teorías que tratan de explicar el origen de la conciencia humana, aspecto considerado fundamental en el estudio de comunidades que han perdido elementos de su memoria histórica y que se resisten a aceptar el turismo como parte del diálogo intercultural en un mundo globalizado. Según el diagnóstico realizado en la tesis, todavía se percibe un porcentaje alto de comunidades que no valoran el patrimonio histórico, cultural y natural. No se sabe si la misma creación de los Estados, dividió aún más a la humanidad, y surgen al respecto algunas preguntas: ¿por qué existe desconfianza entre los sectores público y privado? y ¿por qué ha sido una misión casi imposible la organización de clúster turísticos regionales? Apenas comenzamos a considerar los factores socio-políticos y educativos que inciden en la innovación turística en el territorio. En el Capítulo III: “Modelos de innovación y su interpretación en el turismo cultural y de naturaleza” se hace una revisión de modelos referentes de la innovación, incluyendo, además de la innovación productiva y la innovación en servicios, los desarrollos recientes en innovación social. La propuesta de “innovación 6.0” realizada por Xavier Ferrás es relevante para el turismo por su carácter cultural ligado a las teorías de la vida. La innovación en TIC marca un nuevo paradigma, relacionado con la gestión del conocimiento y la apropiación social de la tecnología en espacios rurales, la descentralización y centralización de los modelos de innovación abierta y el marketing territorial de los destinos. De la misma manera, se considera destacado señalar avances en los modelos de innovación turística, como el desarrollado en la Universidat Rovira I Virgile en Tarragona basado en el modelo de Albernathy y Clark. Al final de este capítulo Campo Elías Bernal P. 5 Turismo de naturaleza y cultura en el departamento de Boyacá (Colombia) se presenta la propuesta del autor de la tesis sobre “La innovación turística en sistemas complejos adaptativos”. En el Capítulo IV: “Patrimonio histórico, cultural y natural del departamento de Boyacá: un potencial extraordinario para la innovación turística”, se relacionan los principales atractivos turísticos de Boyacá, en su mayor parte visitados y estudiados por el doctorando. En la tesis no se trató de emular las guías turísticas de Boyacá, sino de hacer un esfuerzo para encontrar eslabones perdidos o poco difundidos de la historia y cultura de Boyacá, con el fin de generar conocimiento relevante para la actividad turistica. El apoyo del CREPIB (Dr Marco Quijano, Dra Mariana Palacios y su equipo de asesoras), la Academia Boyacense de Historia (Drs Pedro Gustavo Huertas y Pablo Fernando Pérez), la Agencia de Viajes KONOCER, el SENA, alcaldes, asociaciones productivas y comunidades fue decisivo para visitar los sitios emblemáticos y establecer un diálogo fluido con los actores del turismo en el medio rural. De los recorridos por los paisajes de Boyacá, Cundinamarca, Santander, Casanare y Meta, del examen de los documentos históricos y mapas, y de los diálogos sostenidos con comunidades rurales, surgieron las ideas de nuevas rutas turísticas para Boyacá. En el Capítulo V: Propuesta estratégica para la innovación en turismo de naturaleza y cultura en Boyacá (Colombia), corresponde a la síntesis de la investigación y la formulación de una propuesta estratégica para la innovación turística