Comportement au feu et utilisation par les forces de lutte des coupures de combustible touchées par les grands incendies de la saison 2003 Publications du Réseau Coupures de combustible disponibles aux éditions de la Cardère MÉTHODES DE SUIVI DES COUPURES DE COMBUSTIBLE (n° 1) Juillet 2001 (rééd.) ANALYSE APRÈS INCENDIE DE SIX COUPURES DE COMBUSTIBLE (n° 2) Octobre 1999 COUPURES DE COMBUSTIBLE. LE COÛT DES AMÉNAGEMENTS (n° 3) Janvier 2000 CONCEPTION DES COUPURES DE COMBUSTIBLE (n° 4) Décembre 2000 DES MOUTONS EN FORÊT LITTORALE VAROISE (n° 5) Août 2002 DU PLAN DÉPARTEMENTAL À LA COUPURE DE COMBUSTIBLE (n° 6) Décembre 2002 GESTION DES CISTAIES SUR COUPURES DE COMBUSTIBLE (n° 7) Octobre 2003 GESTION DES GARRIGUES À CHÊNE KERMÈS SUR COUPURES DE COMBUSTIBLE (n° 8) Décembre 2003 ComportementComportement auau ffeueu etet utiutillisationisation parpar lesles ffororcesces dede lutluttete desdes coupurcoupureses dede combustiblecombustible touchéestouchées parpar lesles grgrandsands incendiesincendies dede lala saisonsaison 20032003 Document collectif Coordonné par : Sophie PERCHAT (ASS. COMMUNES FORESTIÈRES DU VAR) Éric RIGOLOT (INRA-URFM Avignon) octobre 2005 — n° 9 Dessin de couverture: Marc Clopez Référence Sophie Perchat & Éric Rigolot (coord.) Comportement au feu et utilisation par les forces de lutte des coupures de combustible touchées par les grands incendies de la saison 2003. Réseau Coupures de combustible — Éd. de la Cardère Morières, 2005, 55 p. + CD-Rom Éditions de la Cardère 8 impasse du Tilleul 84310 Morières www.edition-cardere.fr © Éditions de la Cardère 2004 ISSN : 1622-5341 © Le code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992 interdit la photocopie à usage collectif sans autorisation des ayants droit. Le non-respect de cette disposition met en danger l’édition, notamment scientifique. Toute reproduction, partielle ou totale, du présent ouvrage, est interdite sans autorisation de l’éditeur ou du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC) 3 rue Hautefeuille, Paris 6e. Les contributeurs – auteurs François BINGGELI — Espaces Méditerranéens Rémi BLEYNAT — Conseil Général du Var Capitaine Patrick BRASSEUR - SDIS du Var Emmanuelle BROSSE-GENEVET — SIME du Gard Jacques BRUN — Sivom du Pays des Maures et du Golfe de Saint-Tropez Françoise CARRER — DDAF du Var Laure CASTELLI — INRA-URFM Avignon Sébastien CLAUDIN — ASL de la Suberaie varoise Colonel Christian FAVRE — SDIS du Var Amaury GRELU — ONF du Var Sophie PERCHAT — Association des Communes Forestières du Var Olivier PORRE — Sivom du Pays des Maures et du Golfe de Saint-Tropez Éric RIGOLOT — INRA-URFM Avignon Pascal THAVAUD — Cerpam du Var Les contributeurs – groupe de travail Daniel ALEXANDRIAN - Agence MTDA Frédéric BENIAMINO - Conseil Général du Var Francis BLANC - Commune de Sainte-Maxime Frédéric CHABRAND - Communauté d'Agglomération dracenoise Olivier CHAUMONTET - OFME Michel COSTA - Conseil Général de Corse-du-Sud Yvon DUCHE - ONF - Direction Territoriale Méditerranée Patricia DETRY-FOUQUE - DDAF du Gard Michel ETIENNE - INRA-Ecodéveloppement Avignon Lieutenant FLANDIN - SDIS du Var Bernard FOUCAULT - DPFM Serge FRULIO - SDIS du Var Lieutenant Denis GOLA - SDIS du Var, CIS Cavalaire Commandant Eric GROHIN - SDIS du Var Lieutenant-Colonel Richard ISKANDAR - SDIS du Var Jean LABADIE — Conseil Général du Var Alain LESTURGER — OFME Jérôme LIMAGNE - Conseil Général du Var Didier MAGNETTO - Sivom Coeur du Var Laurenç MARSOL - ONF du Var Thierry MAURO - SDIS du Var, CIS Ste-Maxime Major Serge PELISSIER - SDIS du Var, CIS Ste-Maxime Thierry PESCE - CCF Vidauban Commandant Christine SALUDAS - SDIS du Var, CIS Brignolles Capitaine Philippe SANSA - SDIS du Var Bernard SAVATIER - Viticulteur Domaine du Rouet Lieutenant-Colonel Pierre SCHALLER - SDIS du Var L. SELVA - SDIS du Var, CIS Cogolin Capitaine Didier TROMMENSCHLAGER - SDIS du Var Thierry VALLON - DDAF du Vaucluse Sommaire Introduction générale ..........................................................................................7 Contexte de la saison 2003..................................................................................17 Méthodologie ....................................................................................................21 Illustrlustration d’une étude de cas dans l’incendieincendie dudu Cannet-des-Maures ......................29 Synthèse générale et recommandations ................................................................41 Conclusion ........................................................................................................54 Comportement et utilisation des coupures de combustible — RCC n° 9, 2005 Introduction générale Les incendies de l’année 2003 dans le Var ont AZF de Toulouse), ou qu’elles fassent suite à l’ac- constitué une crise majeure pour ce département tion malveillante de groupes terroristes. pourtant habitué aux saisons feux de forêt sévères. Le rapport du Commissariat Général au Plan Le caractère exceptionnel de cette saison justifiait concernant l’évaluation des politiques publiques une action d’analyse de grande ampleur pour produit en 1997 à la demande du Premier Ministre mieux identifier les points forts et les points faibles énonce comme propositions prioritaires (i) de for- qui ont caractérisé les situations de crise et en tirer mer immédiatement après chaque « catastrophe » les enseignements pour une meilleure prévention à un groupe local de propositions pour mobiliser venir. tous les acteurs et suivre l’exécution des mesures Les objectifs du groupe de travail varois du de prévention et (ii) de créer une Agence d’analyse Réseau Coupures de combustible étaient de réali- des accidents, indépendante pour organiser le ser, en concertation avec tous les partenaires retour d’expérience et entretenir la mémoire des impliqués, une analyse du comportement au feu et risques (Commissariat Général du Plan 1997). de l’utilisation des coupures de combustible suite Depuis, les ministères concernés ont décliné ces aux incendies de l’été 2003. Les conclusions du propositions en mettant en place des mesures travail devaient déboucher sur des propositions concrètes et des notes de services encourageant et d’amélioration de l’efficacité des infrastructures et formalisant les Rex. de leur utilisation. Le MEDD considère que le Rex est une compo- sante à part entière de la prévention en ce sens qu’il analyse l’ensemble des composantes de la Le retour d’expérience, une procédure prévention à l’occasion des grandes catastrophes en plein développement (connaissance des aléas et des enjeux, surveillance et prévision, information préventive, PPR et prise Le retour d’expérience (Rex) est une procédure en compte des risques dans l’aménagement, d’analyse des catastrophes dont la mise en œuvre réduction de la vulnérabilité) et permet d’en tirer est encouragée par les différents ministères les leçons (Vignal 2004). concernés, avec en premier lieu le Ministère de Le MISILL de son côté encourage les retours l’Écologie et du Développement Durable — d’expérience et vise à les rendre incontournables MEDD (direction de la Prévention des Pollutions et dans les procédures de gestion de crise. Le retour des Risques, sous-direction de la Prévention des d’expérience fait partie de la gestion de crise dans Risques Majeurs) et le Ministère de l’Intérieur, de la la mesure où, par l’analyse organisée des crises, il Sécurité Intérieure et des Libertés Locales — est possible de mettre en place des mesures pré- MISILL (direction de la Défense et de la Sécurité ventives adaptées (Ministère de l’Intérieur de la Civiles). Sécurité Intérieure et des Collectivités locales Les Rex sont encouragés sur tous les types de 2003). catastrophes, qu’elles soient d’origine naturelle Le MAAPAR encourage aussi cette démarche (tempêtes de l’hiver 1999, inondations dans le lorsque des catastrophes naturelles touchent les Sud-Est…), technologique (explosion de l’usine domaines qui sont les siens, et plus particulière- 7 Comportement et utilisation des coupures de combustible — RCC n° 9, 2005 ment le domaine forestier. Le MAAPAR organise à RCC pour affiner son objet d’étude : l’approche à ces occasions les missions d’inspection destinées à dires d’experts (Rigolot & Scheffmann 2002), l’ap- évaluer et perfectionner les dispositifs qu’il finance proche par modélisation (Rigolot & Morvan et met en place pour la protection des forêts. 2003). Seule l’approche par expérimentation Le retour d’expérience doit déboucher sur des demeure pour le moment au stade des perspec- recommandations d’amélioration de nature à la tives compte tenu des risques bien compréhen- fois technique (matériels, équipements, modes sibles liés à sa mise en œuvre. d’entretien), humaine (exercices, formations) et organisationnelle (modifications de procédures). Une démarche collectivlective Dans le domaine des catastrophes naturelles, le Dans cette étude, dans l’esprit du RCC, la retour d’expérience sur incendie de forêt retient ici démarche a été véritablement collective. Il suffit de notre attention. Il est encore insuffisamment déve- se référer à la liste des personnes ayant contribué loppé dans la culture des services concernés. à cette étude pour réaliser la richesse du partena- Quand il est mis en œuvre, c’est souvent le fait riat mis en œuvre. On y dénombre des services d’un seul service, et les démarches communes et déconcentrés de l’État, des services gestionnaires partagées par tous les acteurs concernés sont des espaces naturels, des associations, des encore très rares. bureaux d’étude, des collectivités territoriales