23.6.2020 KOMMUNEN CÖLBE LAHN- MACHBARKEITSSTUDIE : „V ERTIEFTE IN- TAL MÜNCH- HAUSEN WET- TERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT “ TER Komprax Result: Carmen Möller | Machbarkeitsstudie: „Vertiefte interkommunale Zusammenarbeit“ Inhalt 1 Präambel ....................................................................................................................................... 14 2 Zusammenfassende Ergebnisse .................................................................................................... 15 3 Anlass und Auftrag ........................................................................................................................ 16 3.1 Beschlüsse der Gemeindevertretungen / Stadtverordnetenversammlung .......................... 16 3.2 Beauftragung ......................................................................................................................... 17 3.3 Projektorganisation ............................................................................................................... 17 3.4 Mitarbeiterbeteiligung .......................................................................................................... 20 3.5 Zeitplan .................................................................................................................................. 20 3.6 Fördermittel für die Studienerstellung .................................................................................. 22 4 Ausgangslage ................................................................................................................................. 22 4.1 Historische Entwicklung ........................................................................................................ 23 4.1.1 Gemeinde Cölbe ............................................................................................................ 23 4.1.2 Gemeinde Lahntal ......................................................................................................... 25 4.1.3 Gemeinde Münchhausen .............................................................................................. 27 4.1.4 Stadt Wetter (Hessen) ................................................................................................... 29 4.1.5 Zwischenfazit zur historischen Entwicklung .................................................................. 31 4.2 Flächen und Flächennutzung ................................................................................................. 32 4.2.1 Territoriale und geographische Lage ............................................................................. 32 4.2.2 Flächennutzungen ......................................................................................................... 38 4.2.3 Einwohnerdichte ........................................................................................................... 38 4.3 Bevölkerung ........................................................................................................................... 40 4.3.1 Demografie .................................................................................................................... 41 4.3.2 Beschäftigungssituation und Einkommensentwicklung der Bevölkerung .................... 47 4.4 Infrastruktur .......................................................................................................................... 52 4.5 Übergeordnete Planwerke .................................................................................................... 53 4.5.1 Planungen des Landes – Landesentwicklung und Regionalplan ................................... 53 4.5.2 Planungen des Kreises – Schulentwicklung und Nahverkehr ........................................ 58 4.6 Bedeutung des Gemeindenamens ........................................................................................ 65 4.7 Entwicklungstendenzen......................................................................................................... 66 4.7.1 Digitalisierung und Kommune 4.0, Personalumbruch................................................... 66 4.7.2 Tourismus ...................................................................................................................... 69 4.8 Bisherige interkommunale Zusammenarbeit ........................................................................ 72 4.9 Zwischenfazit zur Ausgangslage ............................................................................................ 74 5 Gemeinwohlförderndes Engagement: Bürgerschaftliches und Unternehmen ............................ 75 Seite 2 Machbarkeitsstudie: „Vertiefte interkommunale Zusammenarbeit“ 5.1 Gemeinwesen Kommune ...................................................................................................... 75 5.2 Kommunale Gremien ............................................................................................................ 76 5.2.1 Gemeindeverwaltungsverband ..................................................................................... 78 5.2.2 Freiwillige Gemeindeneugründung ............................................................................... 80 5.3 Vereinsleben .......................................................................................................................... 82 5.4 Unternehmen ........................................................................................................................ 86 5.5 Zwischenfazit zum gemeinwohlfördernden Engagement ..................................................... 87 6 Ist-Stand der Finanzen ................................................................................................................... 89 6.1 Kommunaler Finanzausgleich ................................................................................................ 89 6.1.1 Schlüsselzuweisungen ................................................................................................... 89 6.1.2 Steuerkraftmesszahl je Einwohner ................................................................................ 89 6.1.3 Hebesätze ...................................................................................................................... 90 6.1.4 Kreis- und Schulumlage ................................................................................................. 91 6.2 Steuererträge ........................................................................................................................ 95 6.3 Wichtigste Aufwandspositionen ........................................................................................... 97 6.4 Kommunale Bilanz: Vermögen und Schulden ....................................................................... 99 6.5 Exkurs: „Hessenkasse“ ......................................................................................................... 102 6.6 Zwischenfazit zum Ist-Stand der Finanzen .......................................................................... 103 7 Gestaltungsalternativen zur Vertiefung der interkommunalen Zusammenarbeit ..................... 104 7.1 Kommunale Arbeitsgemeinschaft ....................................................................................... 104 7.2 Öffentlich-rechtliche Vereinbarung..................................................................................... 104 7.3 Zivilrechtliche Gestaltungsmöglichkeiten ........................................................................... 105 7.4 Gemeindeverwaltungsverband ........................................................................................... 107 7.4.1 Rechtliche Gestaltungsmöglichkeiten ......................................................................... 107 7.4.2 Möglicher Zeitablauf ................................................................................................... 114 7.5 Neugründung einer Kommune ............................................................................................ 115 7.5.1 Rechtliche Gestaltungsmöglichkeiten ......................................................................... 115 7.5.2 Möglicher Zeitablauf ................................................................................................... 123 7.6 Zwischenfazit zu den Gestaltungsalternativen .................................................................... 125 8 Detaillierte Prüfung aller kommunalen Aufgaben zur Eignung und zu den Auswirkungen einer vertiefenden interkommunalen Zusammenarbeit, Haushaltsanalyse ................................................ 127 8.1 Innere Verwaltung ............................................................................................................... 130 8.1.1 Kommunale Organe ..................................................................................................... 136 8.1.2 Bürgermeister .............................................................................................................. 139 8.1.3 Finanzwirtschaftliche Aufgaben (Kämmerei, Gemeindekasse, Steueramt) ................ 141 Seite 3 Machbarkeitsstudie: „Vertiefte interkommunale Zusammenarbeit“ 8.1.4 Hauptverwaltung / Personalverwaltung ..................................................................... 145 8.1.5 Bauhof ......................................................................................................................... 146 8.2 Sicherheit und Ordnung ...................................................................................................... 148 8.2.1 Feuerschutz ................................................................................................................