El Canal del Congreso, análisis de sus alcances y limitaciones a veinte años de transmisiones* / The Congress Channel, an analysis of its achievements and limitations after twenty years of broadcasting * Artículo de investigación. Recibido: 8 de marzo de 2018. Aceptado: 17 de abril de 2018. TLA-MELAUA, revista de Ciencias Sociales. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México / E-ISSN: 2594-0716 / Nueva Época, año 12, núm. 45, octubre 2018-marzo 2019, pp. 104-128. 104 Tla-melaua – revista de ciencias sociales Enrique Castañeda Tenorio* Alicia Hernández de Gante** Ricardo Ibrahim Huerta Casco*** resumen abstract El siguiente trabajo analiza la importan- The following academic work ana- cia del Canal del Congreso como medio lyzes the importance of the Congress de comunicación masiva, que entre otras Channel. Since, it represents a way of cosas; puede construir, modificar o influir mass communication that modifies, en la percepción ciudadana u opinión builds and influences public perception pública. En este sentido, se desmenuza and opinion. In this sense, the institu- el diseño institucional del Canal del tional design of the Congress Channel is Congreso a través de la normatividad broken through the current regulations. vigente y lo que ha significado la obliga- The broadcast has to include all the toriedad de incluir a todas las fracciones parliamentary fractions of the Congress parlamentarias del Congreso de la Unión of the Union, in its maximum body of en su órgano máximo de gobierno. Se government. The duty was to provide presentan los atisbos de profesionaliza- an insight of how the Congress carries ción del trabajo del Congreso, pero al out its activities. The lack of interest to mismo tiempo el poco interés por inno- innovate as to produce and present a var, producir y presentar una progra- program that can interest the audience. mación atractiva para su teleaudiencia. It is clear that, as long as there are no Se deja claro, que mientras no existan structural and political modifications modificaciones estructurales y políticas in the Congress Channel, its audience en el Canal del Congreso; su visibilidad, view, projection and impact will be proyección e impacto serán ínfimos. De insignificant. In this way, it fails to fulfill esta forma, se deja claro, que incumpli- its primary objective: the dissemination ría con el objeto primordial del Canal, of parliamentary work. como difundir el trabajo parlamentario. keywords palabras clave Channel of the Congress, means of com- Canal del Congreso, medio de comu- munication, institutional design. nicación, diseño institucional. * Profesor investigador en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Au- tónoma de Puebla. México. ([email protected]) orcid.org/0000-0003-1159-0002 ** Profesora investigadora en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. México. ([email protected]) orcid.org/0000-0001-7026-0738 *** Estudiante de la Licenciatura en Administración Pública y Ciencias Políticas en la Facultad de Ad- ministración de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México. ([email protected]) orcid.org/0000-0002-2807-2773 Nueva Época – año 12, núm. 45 – octubre 2018 / marzo 2019 105 sumario 1. Introducción / 2. Un breve alcance teórico / 3. Estructura, diseño y funcionamiento del Canal del Congreso / 4. Alcances y limitaciones del Canal del Congreso / 5. El Canal del Congreso: programación / 6. Conclusión / 7. Bibliografía 1. Introducción Tradicionalmente, el Congreso de la Unión no representó un papel deter- minante en la política mexicana. Esto en parte se debe a la evolución del sistema político mexicano que articuló, formó y fomentó un Poder Ejecutivo fuerte. El presidencialismo, eje rector de casi todos los aspectos políticos e institucionales, hizo del Congreso de la Unión —y en particular, de la Cámara de Diputados— un actor débilmente institucionalizado, con una imagen de descrédito entre la ciudadanía en general.1 Los procesos de liberalización democrática, como la instauración del sistema de diputados de partido (1963), la representación proporcional (1977), la pérdida de mayoría calificada del partido hegemónico (Partido Revolucionario Institucional, en 1988), y pérdida de mayoría absoluta en la Cámara de Diputados (1997), hicieron posible un nuevo diseño institucional. A partir de 1997, como consecuencia del proceso de liberalización en México, el Canal del Congreso inició transmisiones, regulado por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1999. El análisis de las instituciones a partir de la norma, entendidas éstas como las reglas del juego en una sociedad, nos permite entender el cambio formal y sus resistencias a través de costumbres, tradiciones y códigos de conducta.2 Los alcances y los límites del Canal del Congreso se expondrán al analizar la evolución de la propia norma y los factores políticos que, por tradición o códigos de conducta firmemente arraigados, impiden su desarrollo pleno. 1 En una análisis de 2002 a 2011 sobre las percepciones de las y los mexicanos en el Congreso de la Unión, hay una tendencia cada vez mayor a la desaprobación tanto del trabajo de los senadores como de los diputados. Llega a un nivel cercano a 60% para ambas cámaras. De la O López, Felipe, La percepción de las y los mexicanos en el Congreso de la Unión, México, Instituto Belisario Domínguez, 2017. La Consulta Mitofsky, en el análisis de diversas instituciones en 2015, señaló que el índice de confianza para los senadores es de 5.3 y para diputados 5.2. Las universidades en comparación recibieron 7.3 en el índice de confianza. Mitofsky, “México: Confianza en Instituciones, 2015”, Consulta. Disponible en: http://consulta.mx/in- dex.php/estudios-e-investigaciones/mexico-opina/item/575-confianza-eninstituciones 2 North, Douglass, Instituciones, cambio institucional y desempeño económico, México, Fondo de cultura Económica, 1995, pp. 7-22. 106 Tla-melaua – revista de ciencias sociales Enrique Castañeda Tenorio / Alicia Hernández de Gante / Ricardo Ibrahim Huerta Casco | La redacción original de la Ley Orgánica del Congreso General de 19993 señala que el Canal del Congreso de la Unión es un órgano de difusión de la actividad legislativa, el cual contribuiría a la información, el análisis y las discusiones amplias y públicas de la situación nacional, vinculadas con la actividad legislativa. La redacción actual, retoma los puntos ya establecidos, más la difusión de la actividad parlamentaria a través de dicho medio como objetivo principal. La importancia del Congreso de la Unión, a través del Canal, representa una oportunidad innovadora para difundir el trabajo legislativo. Sin embargo, el Canal corre el riesgo de no involucrar a los ciudadanos en lo público y, con ello, de convertirse en un espacio vacío4 que limita su espacio de acción política. Así, lo esencial de los medios de comunicación como Canal del Congreso radica no sólo en la forma de dar a conocer lo que se desea, sino los proce- sos que se siguen en la institución para cumplir sus objetivos. Por tanto, los medios de comunicación como la televisión son determinantes, pues, a través de ellos, consciente o inconscientemente, se puede imponer una forma de ver la realidad.5 El inicio del trabajo del Canal del Congreso marca un antes y un después en el Poder Legislativo, principalmente por la posibilidad de alcanzar espa- cios antes vedados para fuerzas minoritarias y lograr obtener, a través de sus transmisiones, un mayor alcance en la población mexicana. A poco más de veinte años de que hayan iniciado sus trasmisiones, se hace necesario analizar la norma en la cual se estructura, organiza y funciona actualmente el Canal, así como determinar si la programación y contenidos son determinantes para denotar la importancia del mismo: la difusión del trabajo parlamentario. Así, el objetivo del presente trabajo consiste en determinar si los alcances y limitaciones del Canal del Congreso, a través del análisis de la normatividad, son los idóneos o si tendrían que adaptarse a un nuevo modelo estructural en torno a su labor esencial. También se analizará si las acciones emprendidas en materia de programación coadyuvan a la difusión y, por ende, a potenciar el trabajo conjunto del Poder Legislativo. En el presente trabajo, se describen los alcances y límites del Canal del Congreso a partir de las atribuciones, facultades y estructura que la propia norma le proporciona. Se indican algunas posibles causas de que el Canal no 3 “Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”, Diario Oficial de la Federación, 31 de diciembre, 1999; “Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”, Diario Oficial de la Federación, 28 de diciembre, 2017. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ ref/locg.htm 4 Cansino, César, México en ruinas. Los saldos del panismo en el poder 2000-2012, México, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla - Juan Pablos Editor, 2014, p. 65. 5 Zaragoza Ramírez, Mario Alberto, “Democracia y comunicación política”, en Felipe López Veneroni (coord.), El concepto de cultura política y los medios de información en México, México, UNAM, 2009, p. 107. Nueva Época – año 12, núm. 45 – octubre 2018 / marzo 2019 107 | El Canal del Congreso, análisis de sus alcances y limitaciones a veinte años de transmisiones haya logrado su objetivo principal. Por otra parte, a falta de análisis puntuales sobre el tema, se retoman