République Gabonaise ---------- Présidence de la République ---------- Primature ---------- MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR, DE LA SÉCURITÉ PUBLIQUE, DE L’IMMIGRATION ET DE LA DÉCENTRALISATION STRATÉGIE NATIONALE DE DÉCENTRALISATION ET DE DÉCONCENTRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT LOCAL (2014 – 2018) Diagnostic & Cadre stratégique Version consolidée et corrigée Septembre 2013 Le présent document a été produit avec l’appui du PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Bureau de Libreville GABON ii Stratégie nationale de décentralisation et de déconcentration pour le développement local 2014-2018 Sommaire Sommaire ............................................................................................................................................................... iii Listes des cartes, encadrés et tableaux .............................................................................................................. iv Abréviations, acronymes et sigles ........................................................................................................................ v Préface................................................................................................................................................................... vii Résumé................................................................................................................................................................. viii Introduction générale ............................................................................................................................................. 1 LE GABON EN 2013 ............................................................................................................................................ 1 LA DÉCENTRALISATION ET LA DÉCONCENTRATION AU GABON ................................................................ 5 L’ORIENTATION DE LA STRATÉGIE................................................................................................................ 14 I. Diagnostic .......................................................................................................................................................... 17 I.1 Le cadre juridique et institutionnel............................................................................................................ 19 I.1.1 LES TEXTES APPLICABLES................................................................................................................ 19 I.1.2 LES INSTITUTIONS .............................................................................................................................. 22 I.2 Le fonctionnement des collectivités locales ........................................................................................... 29 I.2.1 LES COMPÉTENCES EXERCÉES....................................................................................................... 29 I.2.2 LA PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT LOCAL........................................................................... 30 I.2.3 LES FINANCES LOCALES ................................................................................................................... 31 I.2.4 LES RESSOURCES HUMAINES ET MATÉRIELLES DES COLLECTIVITÉS LOCALES .................... 35 I.2.5 LA GOUVERNANCE ET LA DÉMOCRATIE LOCALES ........................................................................ 37 I.3 Les acteurs, leur dynamisme et leurs relations ...................................................................................... 39 I.3.1 LA TUTELLE DE L’ÉTAT....................................................................................................................... 39 I.3.2 LA COOPÉRATION INTER COLLECTIVITÉS ET LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE ................ 40 I.3.3 L’ACTION DES PTF .............................................................................................................................. 44 I.3.4 LE PARTENARIAT PUBLIC-PRIVÉ AU NIVEAU LOCAL...................................................................... 47 I.4 Les perspectives......................................................................................................................................... 49 I.4.1 LA RÉVISION DE LA LOI N° 15/96 ....................................................................................................... 49 I.4.2 LES ENJEUX ET LES DÉFIS ................................................................................................................ 51 II. Cadre stratégique............................................................................................................................................. 53 II.1 La vision..................................................................................................................................................... 55 II.1.1 L’horizon temporel retenu..................................................................................................................... 55 II.1.2 La liaison avec le PSGE et le PNBG .................................................................................................... 56 II.1.3 L’effectivité de l’autonomie locale......................................................................................................... 56 II.1.4 La coopération multi partenariale ......................................................................................................... 56 II.1.5 La promotion du développement local.................................................................................................. 57 II.1.6 La bonne gouvernance......................................................................................................................... 57 II.2 Les axes et leur déclinaison..................................................................................................................... 58 II.2.1 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 1 : Appropriation politique et sociale de la 3DL ......................... 58 II.2.2 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 2 : Consolidation du cadre juridique et institutionnel ................. 59 II.2.3 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 3 : Développement des capacités des acteurs.......................... 60 II.2.4 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 4 : Renforcement du financement du développement local ...... 61 II.2.5 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 5 : Amélioration de la gouvernance et de la démocratie locales 63 II.3 La mise en œuvre ...................................................................................................................................... 74 II.3.1 Les activités à mener par programme .................................................................................................. 74 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 1 : Appropriation politique et sociale de la 3DL................................... 74 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 2 : Consolidation du cadre juridique et institutionnel ........................... 75 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 3 : Développement des capacités des acteurs.................................... 77 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 4 : Renforcement du financement du développement local ................ 79 Axe d’orientation stratégique (OS) n° 5 : Amélioration de la gouvernance et de la démocratie locales ......... 81 II.3.2 Le calendrier indicatif ........................................................................................................................... 83 II.3.3 Les hypothèses et risques.................................................................................................................... 95 II.3.4 Le dispositif de pilotage........................................................................................................................ 95 Au niveau central ........................................................................................................................................... 95 Au niveau déconcentré................................................................................................................................... 96 II.3.5 Le mécanisme de suivi-évaluation ....................................................................................................... 97 II.3.6 Les ressources nécessaires et leur mobilisation .................................................................................. 97 Table des matières.............................................................................................................................................. 111 iii Stratégie nationale de décentralisation et de déconcentration pour le développement local 2014-2018 Listes des cartes, encadrés et tableaux LISTE DES CARTES Carte n° 1 : Carte du réseau routier précisant les distances entre les principales villes du Gabon (en km)...................................................................................................................................................... 2 Carte n° 2 : Le relief du Gabon .......................................................................................................... 3 Carte n° 3 : La végétation au Gabon.................................................................................................. 3 LISTE DES ENCADRÉS Encadré n° 1 : Définition et contenu du développement des capacités............................................. 60 Encadré n° 2 : Liste indicative des textes d’application prévus par la loi n° 15/96 du 6 juin 1996..... 76 LISTE DES TABLEAUX Tableau n° 1