El fracaso de las élites 3 CAMBIO POLÍTICO EN VENEZUELA EL FRACASO DE LAS ÉLITES FRANK BONILLA CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA Caracas, 2011 4 El pasado como modelo e impulso Reimpresión © Cendes, UCV, 2011 Hecho el Depósito de Ley Depósito Legal: lfx16520113003350 ISBN: 978-980-00-2681-6 Dirección: Av. Neverí, Edif. Fundavac, Colinas de Bello Monte, Caracas 1040, Venezuela. Teléfonos: (58-212) 753.10.90/30.89/34.75/38.62/31.98 Fax (58-212) 751.26.91 Web www.cendes-ucv.edu.ve Coordinación editorial Comité de Publicaciones, Cendes-UCV. Revisión de textos Nora López Diseño de carátula Alexa, Estudio de Diseño Diagramación Nuncia Moccia Reimpresión L+N XXI Diseños, C.A. ([email protected] / [email protected]) Tiraje 100 ejemplares COLECCIÓN MEMORIA ESTUDIOS DEL DESARROLLO La colección «Memoria Estudios del Desarrollo» es un proyec- to editorial del Centro de Estudios del Desarrollo –Cendes– de la Universidad Central de Venezuela cuyo propósito es poner a dispo- sición de la sociedad venezolana trabajos pioneros realizados por sus investigadores de los que actualmente no se encuentran versiones disponibles o están dispersos en publicaciones muy variadas. Con esta nueva compilación se aspira que las nuevas generaciones de in- vestigadores, estudiantes y público en general, puedan acceder a los trabajos originales y valorar lo que han significado sus aportes teóri- cos y metodológicos a los estudios del desarrollo en Venezuela. Este esfuerzo constituye un homenaje a los hombres y mujeres quienes, desde el Cendes, contribuyeron a forjar el pensamiento crí- tico latinoamericano. PRÓLOGO El contenido de las tres obras que publicadas en los años 1967, 1970 y 1972 respectivamente, son reeditadas este año bajo la deno- minación de Cambio Político en Venezuela por el Centro de Estu- dios del Desarrollo (Cendes), debería ser lectura obligada de todos aquellos que en el ámbito intelectual, profesional o político, buscan conocer, trasmitir, influir o tomar decisiones vinculadas con el di- seño de caminos para superar los graves problemas que Venezuela confronta actualmente. Los autores de los tres volúmenes referidos “Exploraciones en Análisis y en Síntesis”, “Crisis de la Democracia” y “El Fracaso de las Élites”, son: Frank Bonilla del Masachussets Institute of Technology (M.I.T) y José A. Silva Michelena del Centro de Estudios del Desa- rrollo (Cendes) de la Universidad Central de Venezuela. Creemos no equivocarnos si decimos que las conclusiones a las cuales llegan las investigaciones que dan origen a los tres volúmenes ofrecen un cúmulo de informaciones que de haber sido tomadas en cuenta con la seriedad que ameritaba, por parte de aquellos que directa o indirectamente se vinculaban a las decisiones al más alto nivel, podrían haberse evitado o al menos aminorado las dificultades y crisis que durante los cuarenta años posteriores ha venido experi- mentando el país. Mas aún, algo que llama poderosamente la atención al lector, es que algunas de las conclusiones que se presentan como resultado de las investigaciones que han dado origen a estos libros, podrían considerarse como premonitorias de los acontecimientos por venir. [ VII ] Ello no lo explica el azar si consideramos que la investigación en el área de la viabilidad social y política buscaba “…a través de estudios exploratorios y de otras informaciones relacionadas con la estructura de poder, los procesos políticos y las características de gru- pos claves de la población con el objeto de determinar la viabilidad o el relativo costo social de las estrategias alternativas de desarrollo económico” (Exploraciones en Análisis y Síntesis, p. 15). Como también el objetivo central del programa de investiga- ciones se planteaba “….diseñar un conjunto de estrategias alternati- vas de desarrollo económico, evaluar la factibilidad política de tales estrategias y su probable impacto sobre la distribución de la pobla- ción, con especial referencia a los problemas de urbanización” (Crisis de la Democracia, p. 355). Y que “En esta coyuntura histórica una premisa que trataba de subsanar las fallas que explicaban en buena parte los fracasos de experiencias previas era la necesidad de lograr una integración fun- cional entre las técnicas de planificación y los conocimientos de las ciencias sociales”. ANTECEDENTES El momento histórico que se vivía a principios de los 60, ex- plica la generación de una investigación denominada en su origen Conflictos y Consenso, la cual constituyó una de las primeras con las que se inauguró el Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes) de la Universidad Central de Venezuela, creado en el año 1961. Las ideologías de tipo desarrollista y los avances teóricos y me- todológicos de la planificación habían levantado grandes expectati- vas en las décadas de los 50 y los 60 en los países latinoamericanos y encontraron en Venezuela un espacio favorable para su adopción. Concluida la dictadura de Marcos Pérez Jiménez en 1958, la recién estrenada democracia requería de nuevas utopías, las teorías del desarrollo que recorrían América Latina y el instrumento de la planificación que se asomaba como la manera idónea para superar el subdesarrollo, se plasmaron en Venezuela en la creación de un orga- nismo que: 1. generaría el conocimiento indispensable para iniciar el [ VIII ] camino del desarrollo social, político y económico y 2. formaría los cuadros capaces de llevarlo adelante. Sin embargo no se contaba con la plataforma inicial de cono- cimiento necesario que permitiera cumplir con estos objetivos; era pues perentorio generarlo. En este contexto es que se diseñaron, bajo la dirección del Dr. Jorge Ahumada, las hipótesis que servirían de orientación al Proyec- to Diagnóstico de la realidad venezolana el cual se sustentaba en la idea de que “…los resultados a obtener no se limitarían únicamente a una posible confirmación o rechazo de (las) ideas, sino que tam- bién se esperó que sirvieran de base para pasar a una fase nueva y más difícil de la integración de hechos, valores, voluntad y capacidad de acción política” (Exploraciones en Análisis y Síntesis, p. 14). La tesis de Ahumada no sugería simplemente que en ese perío- do de transición sería posible evitar la repetición de errores históri- cos; iba más allá al afirmar que las oportunidades para recuperarse de esos errores no se extenderían indefinidamente en el futuro. Las investigaciones reseñadas en los tres libros tuvieron como marco de diseño el diagnóstico previamente realizado; este diagnós- tico “… indicó que el país estaba en una encrucijada económica: la principal fuente de rápido crecimiento (la exportación de petróleo) no se iba a mantener en el mismo nivel que en el pasado, por lo tanto era indispensable considerar nuevas alternativas. Sin embargo la exploración racional o la creación de nuevas oportunidades de crecimiento era obstaculizada por profundos desajustes en la econo- mía, por desigualdades socioculturales ligadas a un proceso violento de expansión urbana y por la difusión del poder sin un consenso general sobre el sistema político.” Esto sugirió tres áreas de investigación: Política económica, Viabilidad social y política, y Urbanización (Exploraciones en Análisis y Síntesis, p. 15). Resultados Los resultados que presentan los tres textos responden a la segunda área de las investigaciones propuestas. No es tarea fácil [ IX ] decidir entre el cúmulo de hallazgos y conclusiones que ofrecen las tres obras, cuáles presentar en este prólogo que trata de trasmitir en breves palabras, la importancia del conocimiento generado. Un criterio que puede orientar una selectividad, aunque ar- bitraria, de las conclusiones que aquí se destacan, ha sido el poder predictivo de las mismas a la luz del proceso histórico posterior y del peso que podrían haber tenido, de haberse considerado como pertinente a las decisiones que se estaban tomando. Ilustrativo es lo sostenido por José A. Silva Michelena cuando dice que: “Aproximadamente para 1984 Venezuela estará de nuevo ante una encru- cijada… En el pasado siempre que hubo una nivelación o declinación del principal motor de la economía -cacao, café y petróleo- el país atravesó por un período de intensos conflictos que se convirtieron en puntos críticos de nuestra historia política” (Crisis de la Democracia, p.118). Y entre otros factores que identifica como las causantes de esta nueva crisis, tal como el referido al desarrollo industrial, destaca el papel que jugará el petróleo: “….para 1983 caducarán las principales concesiones petroleras que existen en el país. La política del gobier- no actual hace suponer que, de haber para esa fecha un gobierno de similar orientación, tales concesiones no se renovarán”. Aunque esta aseveración la relativiza con una serie de consideraciones de diversa índole, entre ellas la capacidad de negociación que tenga el Estado Venezolano, no por eso pierde fuerza. Y continúa diciendo: “… - dada la heterogeneidad ideológica que existe dentro de cada grupo importante del país, así como también dentro de cada clase social – se plan- tearán conflictos agudos” Crisis( de la Democracia, p. 377). Otras constataciones que se derivaron en relación a la pobla- ción en general y pudieron haber sido base de políticas preventivas a crisis posteriores, lo expresan los autores en el siguiente párrafo: “Si hay algo que resulta claro de nuestros estudios, es que la experiencia personal de cambio y el deseo de transformaciones adicionales en casi todas las esferas de la vida, están presentes en el pensamiento de los venezolanos