NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL N° 005- 2014/2015-GFECT/ASDI/DIDP –INFORMACIÓN SOBRE HUACAS EN EL PERÚ GRUPO FUNCIONAL DE ELABORACIÓN DE CARPETAS TEMÁTICAS NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL Nº 005– 2014/2015 INFORMACIÓN SOBRE LAS HUACAS EN EL PERÚ CONTENIDO: Presentación Introducción Marco legal vinculado a la protección de los MAPs Huacas o Monumentos Arqueológicos Prehispánicos (MAPs) existentes en las regiones del Perú 2014 GRUPO FUNCIONAL DE ELABORACIÓN DE CARPETAS TEMÁTICAS 1 NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL N° 005- 2014/2015-GFECT/ASDI/DIDP –INFORMACIÓN SOBRE HUACAS EN EL PERÚ PRESENTACIÓN El Grupo Funcional de Elaboración de Carpetas Temáticas (GFECT) desarrolla un conjunto de actividades orientadas a proporcionar información calificada para la toma de decisiones sobre los principales temas de la agenda parlamentaria. En esa perspectiva, la Nota de Información Referencial, es un breve reporte sobre aspectos específicos de un tema, cuya respuesta se emite con prontitud1 y de forma sintética, ante un requerimiento en el que prima la inmediatez y urgencia. Su contenido corresponde a la información actualizada, que se recoge en muchos casos de forma textual, seleccionada de fuentes documentales calificadas disponibles en internet, cuyas características son señaladas siempre en las notas a pie de página, consignando el correspondiente enlace para que el usuario pueda acceder al texto completo del documento. INTRODUCCIÓN La Nota de Información Referencial N° 005 – 2014 – 2015 - GFECT/ASDI/DIDP, ha sido elaborada en atención a la solicitud del Congresista Julio Rosas Huaranga, que nos fuera transmitida mediante el Proveído 15124, con fecha 18 de setiembre del 2014, con el siguiente requerimiento: a) Información relevante relacionada a la cantidad de “Huacas” existentes en el Perú b) Tratamiento de la zonificación reglamentaria que les corresponde fuera de sus zonas de influencia c) Información relevante a los países de la región (Continente Americano) y, referencialmente, a los más representativos de otros continentes, en los que exista países con los cuales el Perú mantenga relaciones comerciales (Tratados de Libre Comercio) donde el turismo facilite el desarrollo de circuitos alrededor de monumentos históricos y los lineamientos generales de su reglamentación para tal fín. En el caso de la información contenida en el presente documento, ésta se refiere principalmente a los puntos a) y b); en tanto, corresponde a la recopilación de información disponible sobre la materia, de conformidad con las funciones que desarrolla nuestro grupo funcional. Para la selección de la información relevante, se ha considerado la definición de Huaca, como: “Término quechua que hace referencia a un lugar u objeto sagrado. Por lo tanto, huaca puede ser una construcción religiosa, un cerro, una laguna, un riachuelo, un árbol, una cueva o cualquier lugar u objeto (una piedra, un ídolo o una momia) que los antiguos peruanos consideraban sagrado. Con el tiempo, el término ha cambiado de connotación y hoy llamamos huaca a todo el patrimonio monumental y arquitectónico prehispánico como templos, centros administrativos, fortalezas, cementerios, etc..”2 1 El plazo máximo de entrega de una Nota de Información Referencial es de cinco (05) días hábiles. 2 Definición tomada de “Huacas de Lima” Autor: Orrego Penagos, Juan Luis. Disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/item/39801/huacas-de-lima GRUPO FUNCIONAL DE ELABORACIÓN DE CARPETAS TEMÁTICAS 2 NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL N° 005- 2014/2015-GFECT/ASDI/DIDP –INFORMACIÓN SOBRE HUACAS EN EL PERÚ MARCO LEGAL VINCULADO A LA PROTECCIÓN DE LOS MONUMENTOS ARQUEOLÓGICOS PREHISPÁNICOS O HUACAS3 El marco legal de protección a los MAP está establecido por las siguientes normas: Constitución Política del Perú Artículo 21°.- Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor histórico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o pública. Están protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participación privada en la conservación, restauración, exhibición y difusión del mismo, así como su restitución al país cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional. Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación – 28296.- Establece políticas nacionales de defensa, protección, promoción, propiedad y régimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación. (Art. 1°), entre ellos, los bienes materiales de la época prehispánica, independientemente de su condición de propiedad pública o privada, que tengan la importancia, el valor y significado científico, arqueológico y/o que se encuentren comprendidos en los tratados y convenciones sobre la materia de los que el Perú sea parte. (Art. 3°) Específicamente, en el Artículo 6° señala: Articulo 6°.- Propiedad de bien cultural inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación 6.1 Todo bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación de carácter prehispánico es de propiedad del Estado, así como sus partes integrantes y/o accesorias y sus componentes descubiertos o por descubrir, independientemente de que se encuentre ubicado en predio de propiedad pública o privada. Dicho bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación tiene la condición de intangible, inalienable e imprescriptible, siendo administrado únicamente por el Estado. 6.2 Toda construcción edificada sobre restos prehispánicos conforman una sola unidad inmobiliaria, sin perjuicio del derechode expropiación por el Estado, de ser el caso, si fuera conveniente para su conservación o restauración. El ejercicio del derecho de propiedad sobre los inmuebles a que se refiere el presente inciso se encuentra sujeto a las condiciones y límites previstos en la presente Ley. 6.3 El propietario del predio donde exista un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación de carácter prehispánico está obligado a de registrar dicho bien, protegerlo y conservarlo, evitando su abandono, depredación y/o destrucción, conforme a las disposiciones que dicte el Instituto Nacional de Cultura, en las que precisa las responsabilidades comunes del Estado y del propietario del bien. Cualquier acto que perturbe la intangibilidad de tales bienes 3 Fuente: Ministerio de Cultura. Dirección Nacional de Patrimonio Cultural. Marco legal. Disponible en: http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/archivosadjuntos/2013/05/imarcolegal.pdf GRUPO FUNCIONAL DE ELABORACIÓN DE CARPETAS TEMÁTICAS 3 NOTA DE INFORMACIÓN REFERENCIAL N° 005- 2014/2015-GFECT/ASDI/DIDP –INFORMACIÓN SOBRE HUACAS EN EL PERÚ deberá ser inmediatamente puesto en conocimiento del Instituto Nacional de Cultura. El incumplimiento de estos deberes por negligencia o dolo acarrea responsabilidad administrativa, civil y penal, según corresponda. En relación a la ocupación y obras que pueden realizarse en las zonas conocidas como Huacas, o sus áreas de influencia Artículo 27°.- Ocupaciones ilegales En los casos de ocupaciones ilegales de bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación de carácter prehispánico, el Instituto Nacional de Cultura, en coordinación con otras entidades del Estado, propenderá a la reubicación de los ocupantes ilegales de dichos bienes, sin perjuicio del ejercicio de las acciones legales conducentes a su intangibilidad. Decreto Supremo Nº 011-2006-ED - Reglamento de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación Articulo 27º.- Alcance de la protección de bienes culturales inmuebles La protección de los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación comprende el suelo y subsuelo en el que se encuentran o asientan, los aires y el marco circundante en la extensión técnicamente necesaria para cada caso, la que será determinada por eI INC. Artículo 29º.- Opinión favorable del INC Las ordenanzas, resoluciones, acuerdos y reglamentos emitidos por las municipalidades que se refieran a bienes culturales inmuebles, requieren opinión previa favorable del INC, en caso contrario serán nulos de pleno derecho. Las habilitaciones urbanas y cambios de uso de áreas en las que se encuentren bienes culturales inmuebles, deberán contar con la opinión previa favorable del INC, en caso contrario las disposiciones municipales que las aprueben serán nulas de pleno derecho. Articulo 31°.-Descubrimiento eventual de bienes culturales inmuebles prehispánicos El descubrimiento eventual de bienes culturales inmuebles prehispánicos deberá comunicarse inmediatamente al INC, paralizando las obras que se estuvieran ejecutando, de ser el caso.El INC dictará las medidas necesarias que deban adoptarse para la protección de tales bienes. Artículo 41°.- Concesiones Los bienes culturales prehispánicos, bajo ninguna circunstancia, podrán ser otorgados en concesión. Sin embargo, las concesiones que afecten sus áreas circundantes, así como las concesiones de servicios vinculados a él, deberán contar con la autorización previa del INC, sin perjuicio de las competencias propias de cada uno de los sectores involucrados. (…) La inobservancia de esta disposición conllevará la nulidad de pleno derecho de la concesión otorgada, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiere lugar contra los que resulten responsables. GRUPO FUNCIONAL DE ELABORACIÓN DE