Hochwasserrisikomanagementplan für den deutschen Teil der Flussgebietseinheit Elbe für den Zeitraum von 2021 bis 2027 gemäß § 75 WHG - Entwurf für die Anhörung - Hochwasserrisikomanagementplan für den deutschen Teil der Flussgebietseinheit Elbe für den Zeitraum 2021 bis 2027 (Entwurf für die Anhörung) Impressum Gemeinsamer Bericht der Bundesländer der Flussgebietsgemeinschaft Elbe: Freistaat Bayern Land Berlin Land Brandenburg Freie und Hansestadt Hamburg Land Mecklenburg-Vorpommern Land Niedersachsen Freistaat Sachsen Land Sachsen-Anhalt Land Schleswig-Holstein Freistaat Thüringen und der Bundesrepublik Deutschland Herausgeber: Flussgebietsgemeinschaft Elbe Otto-von-Guericke-Straße 5 39104 Magdeburg www.fgg-elbe.de Redaktionsschluss: Dezember 2020 Titelbilder: links: Hitzacker, Weinberg 14 Herrenhof am 15.06.2013 (Quelle: Niedersächsischer Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz) rechts: Weiße Elster in Gera, Hofwiesenpark am 03.06.2013 (Quelle: LaNaServ im Auftrag der Thüringer Landesanstalt für Umwelt und Geologie) Seite 2 von 158 Hochwasserrisikomanagementplan für den deutschen Teil der Flussgebietseinheit Elbe für den Zeitraum 2021 bis 2027 (Entwurf für die Anhörung) Gliederung 1 Einführung ........................................................................................................... 14 Veranlassung und Hintergrund des Planes ............................................................... 14 1.1.1 Anforderungen aus der EG-HWRM-RL und dem WHG .......................................... 16 1.1.2 Anforderungen und Vorgaben aus der LAWA ......................................................... 18 1.1.3 Entstehung von Hochwasser ................................................................................... 20 1.1.4 Berücksichtigung von Hochwasserarten unterschiedlichen Ursprungs ................... 21 1.1.5 Mögliche Auswirkungen des Klimawandels im Hinblick auf Hochwasserereignisse ............................................................................................. 23 1.1.6 Umgang mit den Folgen des Klimawandels ............................................................ 26 Räumlicher Geltungsbereich und zuständige Behörden ............................................ 27 Administrative Koordination....................................................................................... 30 1.3.1 Internationale Koordination ...................................................................................... 30 1.3.2 Koordination und Harmonisierung in Deutschland .................................................. 32 1.3.3 Koordination innerhalb des deutschen Teils der Flussgebietseinheit Elbe ............. 34 2 Die Flussgebietseinheit Elbe .............................................................................. 36 Beschreibung des Flussgebiets ................................................................................ 36 2.1.1 Geografischer und administrativer Überblick ........................................................... 36 2.1.2 Klima und hydrologische Verhältnisse ..................................................................... 41 2.1.3 Bevölkerung, Landnutzung und Infrastruktur ........................................................... 46 2.1.4 Bestehender technischer Hochwasserschutz .......................................................... 47 2.1.5 Schutzgebiete .......................................................................................................... 49 2.1.6 Kulturelles Erbe ........................................................................................................ 50 Folgen des Klimawandels im deutschen Teil der Flussgebietseinheit Elbe ............... 52 2.2.1 Beobachtete Folgen ................................................................................................. 52 2.2.2 Zu erwartende Folgen .............................................................................................. 56 3 Vorläufige Bewertung des Hochwasserrisikos und Bestimmung der Risikogebiete ....................................................................................................... 60 Methodik zur Überprüfung der vorläufigen Bewertung des Hochwasserrisikos ......... 60 Berücksichtigung der Hochwasserarten .................................................................... 61 Signifikanzkriterien und deren Anwendung ............................................................... 61 3.3.1 Signifikanzkriterien für Personen- und Sachgefährdungen (menschliche Gesundheit und wirtschaftliche Tätigkeiten)................................................................................ 62 3.3.2 Signifikanzkriterien für Umweltgefährdungen .......................................................... 63 3.3.3 Signifikanzkriterien für Gefährdungen von Kulturgütern/-objekten .......................... 64 Ergebnis der Überprüfung und Bestimmung der Risikogebiete ................................. 64 4 Hochwassergefahrenkarten und Hochwasserrisikokarten.............................. 68 Methodik zur Überprüfung und Aktualisierung der Hochwassergefahrenkarten und Seite 3 von 158 Hochwasserrisikomanagementplan für den deutschen Teil der Flussgebietseinheit Elbe für den Zeitraum 2021 bis 2027 (Entwurf für die Anhörung) Hochwasserrisikokarten ............................................................................................ 75 4.1.1 Zusammenfassung und kurze Ausführungen zur LAWA-Empfehlung inklusive Kriterien für die Überprüfung und Aktualisierung ..................................................... 75 4.1.2 Veröffentlichung der HWGK und HWRK über das nationale Kartentool ................. 75 Ergebnis der Überprüfung ......................................................................................... 76 Schlussfolgerung aus den Karten ............................................................................. 77 Änderung zum vorhergehenden HWRM-Plan ........................................................... 82 5 Ziele des Hochwasserrisikomanagements ....................................................... 83 Ziele zur Vermeidung neuer Risiken ......................................................................... 83 Ziele zur Reduktion bestehender Risiken .................................................................. 84 Ziele zur Reduktion nachteiliger Folgen während eines Hochwasserereignisses ...... 84 Ziele zur Reduktion nachteiliger Folgen nach einem Hochwasserereignis ................ 85 Fortschritte bei der Zielerreichung im deutschen Teil der Flussgebietseinheit Elbe ... 85 5.5.1 LAWA-Methodik zur Messung der Zielerreichung ................................................... 85 5.5.2 Bisherige Fortschritte bei der Zielerreichung im deutschen Teil des Flussgebiets Elbe .......................................................................................................................... 90 6 Maßnahmenplanung ......................................................................................... 101 Maßnahmenkatalog ................................................................................................ 101 6.1.1 Beschreibung des Maßnahmenkatalogs ............................................................... 101 6.1.2 Übersicht über die Ziel- und Schutzgutzuordnung ................................................. 103 6.1.3 Erläuterung der Klimasensitivität ........................................................................... 105 Aktualisierung des Maßnahmenplans ..................................................................... 106 6.2.1 Übergeordnete Maßnahmen der Länder und des Bundes .................................... 107 6.2.2 Fortschreibung der Maßnahmen des deutschen Teils der Flussgebietseinheit Elbe aus dem 1. Zyklus .................................................................................................. 118 6.2.3 Maßnahmen, deren Umsetzung geplant war, die aber nicht durchgeführt wurden ................................................................................................................... 138 6.2.4 Zusätzliche Maßnahmen, die zwischenzeitlich ergriffen wurden ........................... 139 Festlegung der Rangfolge der Maßnahmen ............................................................ 140 Überwachung der Fortschritte bei der Umsetzung .................................................. 141 Berücksichtigung ökonomischer Aspekte in der Maßnahmenplanung ..................... 141 7 Koordinierung mit der EG-WRRL und weiteren EU-Richtlinien .................... 143 Koordinierung mit der EG-WRRL ............................................................................ 143 Koordinierung mit weiteren EU-Richtlinien .............................................................. 145 8 Einbeziehung der interessierten Stellen und Information der Öffentlichkeit ..................................................................................................... 147 Beteiligte Akteure und interessierte Stellen ............................................................. 147 Seite 4 von 158 Hochwasserrisikomanagementplan für den deutschen Teil der Flussgebietseinheit Elbe für den Zeitraum 2021 bis 2027 (Entwurf für die Anhörung) Information zur Durchführung der Strategischen Umweltprüfung (SUP) .................. 147 Maßnahmen zur Information und Anhörung der Öffentlichkeit ................................. 149 Auswertung der im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung eingegangenen Hinweise ................................................................................................................