La Strategia Nazionale per le Aree Interne e i nuovi assetti istituzionali AREA INTERNA O MONTI DAUNI V I REGIONE PUGLIA T A Z Z I N A G R O A E R A ' D R E I S S O D Nota introduttiva Le Aree Interne rappresentano una ampia parte del Paese e sono aree significativamente distanti dai centri di offerta di servizi essenziali (quali istruzione, salute e mobilità) ma ricche di importanti risorse ambientali e culturali e fortemente diversificate per natura e per processi di antropizzazione. Un quarto della popolazione italiana occupa queste aree; hanno un’estensione territoriale che supera il sessanta per cento del totale della superfice nazionale e interessano oltre quattromila comuni. Il Piano Nazionale di Riforma (PNR) ha individuato e messo in atto una Strategia che ha come obiettivo non solo la ripresa demografica ma un miglioramento qualitativo di vita promuovendo per esse uno sviluppo intensivo (benessere ed inclusione sociale) ed estensivo (lavoro e utilizzo di risorse locali) attraverso fondi ordinari della Legge di Stabilità e Fondi comunitari. La Strategia delle Aree interne ha individuato e selezionato 72 aree progetto, ricadenti in ambiti territoriali omogenei, distribuite su tutto il territorio nazionale e che coinvolge un quarto dei comuni che ricadono in aree interne. Per esse si è avviato un processo di crescita e coesione territoriale. Il Dossier d’area organizzativo è un documento di sintesi (analitica e documentale) su alcune condizioni strutturali dell’area e sulle scelte che i comuni hanno effettuato per rafforzare la loro capacità amministrativa di gestire i servizi pubblici locali ed i progetti previsti dalla Strategia delle Aree Interne. Il dossier è strutturato in due parti. La parte prima ANALISI E DESCRIZIONE raccoglie i dati di analisi statistica (struttura e dinamica demografica dell’area), analisi descrittiva (elaborati cartografici per la conoscenza del territorio) e analisi occupazionale (elaborazione su dati del personale presso le PA). La parte seconda IL SISTEMA INTERCOMUNALE descrive la scelta che i comuni dell’area hanno fatto per assolvere al requisito generale della gestione di servizi comunali nella Strategia Nazionale per le Aree Interne, condizione di ammissibilità alla Strategia stessa, e per assicurare quella capacità organizzativa necessaria al raggiungimento dei risultati attesi. 2 DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO Monti Dauni (Regione Puglia) PARTE PRIMA ANALISI E DESCRIZIONE Regione Puglia PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione DOSSIER D’AREA12 ORGANIZZATIVO Monti Dauni Revisione documento: Novembre 2018 Dati di riepilogo area interna Totale Comuni 29 Popolazione residente 58.084 Superfice (Kmq) 1.946,76 Densità Abitativa (ab/kmq) 29,84 Altitudine (slm) 602 Variazione Demografica ISTAT Censimento 2011 -2017 -4,49% Fonte: ISTAT 01.01.2018 Referente: Vincenzo Nunno – Sindaco del comune di Bovino Ente Capofila: Comune di Bovino Anagrafica dei comuni che ricadono in area di progetto Popolazione Popolazione Densità Variazione Superficie Altitudine Comune Residente Residente Abitativa PR demografica (Kmq) (slm) (Istat 2011) (Istat 2017) (ab/Kmq) Accadia 2.418 2.372 -46 30,74 77,17 650 FG Alberona 1.002 980 -22 49,75 19,70 732 FG Anzano di Puglia 1.617 1.268 -349 11,02 115,10 760 FG Ascoli Satriano 6.194 6.204 10 336,68 18,43 393 FG Biccari 2.872 2.768 -104 106,65 25,95 450 FG Bovino 3.562 3.275 -287 84,93 38,56 620 FG Candela 2.693 2.802 109 96,82 28,94 474 FG Carlantino 1.040 946 -94 34,71 27,25 558 FG Casalnuovo Monterotaro 1.663 1.535 -128 48,36 31,74 432 FG Casalvecchio di Puglia 1.939 1.866 -73 31,93 58,44 465 FG Castelluccio dei Sauri 2.119 2.105 -14 51,47 40,89 284 FG Castelluccio Valmaggiore 1.331 1.297 -34 26,79 48,42 630 FG Castelnuovo della Daunia 1.557 1.429 -128 61,49 23,24 543 FG Celenza Valfortore 1.724 1.581 -143 65,42 24,17 480 FG Celle di San Vito 172 162 -10 18,41 8,80 726 FG Deliceto 3.919 3.784 -135 75,85 49,89 575 FG Faeto 644 621 -23 26,10 23,79 820 FG Monteleone di Puglia 1.067 1.020 -47 36,42 28,01 842 FG Motta Montecorvino 768 718 -50 19,94 36,01 662 FG Orsara di Puglia 2.914 2.738 -176 83,01 32,98 635 FG Panni 858 789 -69 32,71 24,12 801 FG Pietramontecorvino 2.745 2.699 -46 71,65 37,67 456 FG Rocchetta Sant'Antonio 1.954 1.843 -111 72,48 25,43 633 FG Roseto Valfortore 1.149 1.083 -66 50,06 21,64 658 FG San Marco la Catola 1.082 990 -92 28,63 34,58 683 FG Sant'Agata di Puglia 2.096 1.929 -167 116,14 16,61 794 FG Troia 7.330 7.152 -178 168,25 42,51 439 FG Volturara Appula 481 416 -65 52,00 8,00 526 FG Volturino 1.781 1.712 -69 58,35 29,34 735 FG Totali/Medie 60.691 58.084 -2.607 1.946,76 29,84 602 4 DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO Monti Dauni (Regione Puglia) PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione 0 - 499 ab 2 500 - 999 ab 6 1000 - 1999 ab 11 2000 - 2999 ab 6 3000 - 3999 ab 2 4000 - 4999 ab 0 > 5000 abitanti 2 Grafico 1 - Comuni per fasce di popolazione (Fonte: ISTAT 2018) Comuni in area strategia Popolazione Popolazione Variazione Densità Comune Superficie Altitudine PR Residente Residente demografica (Kmq) Abitativa (slm) (Istat 2011) (Istat 2017) (ab/Kmq) Lucera 34.333 33.447 -886 339,79 98,43 219 FG 5 DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO Monti Dauni (Regione Puglia) PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione Elaborati cartografici Figura 1 - Area di progetto (Ns elaborazione su dati ISTAT 2018) Aspetti di carattere territoriale dell’area di progetto Zona altimetrica 1 Pianura Troia Collina interna Alberona – Ascoli Satriano – Biccari – Bovino – Candela – Carlantino – Casalnuovo Monterotaro – Casalvecchio di Puglia – Castelluccio dei Sauri – Castelluccio Valmaggiore – Castelnuovo della Daunia – Celenza Valfortore – Deliceto – Motta Montecorvino – Pietramontecorvino – Rocchetta Sant’Antonio – San Marco la Catola – Sant’Agata di Puglia – Volturara Appula - Volturino Montagna interna Accadia – Anzano di Puglia – Celle San Vito – Faeto – Monteleone di Puglia – Orsara di Puglia – Panni – Roseto Valfortore Altezza Minima 53 s.l.m. Castelnuovo della Daunia Altezza Massima 1.151 s.l.m Faeto Grado di urbanizzazione 2 Scarsamente popolato (area rurale) Tutti i comuni Classificazione Aree interne 3 D – Aree intermedie Ascoli Satriano – Anzano di Puglia - Biccari - Candela - Castelluccio dei Sauri - Montecorvino– Pietramontecorvino - Troia 6 DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO Monti Dauni (Regione Puglia) PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione E – Aree periferiche Alberona – Accadia - Bovino – Carlantino – Casalnuovo Monterotaro – Casalvecchio di Puglia – Castelnuovo della Daunia -Castelluccio Valmaggiore – – Celle di San Vito –Deliceto - Faeto – Celenza Valfortore – Motta– Monteleone di Puglia – – Orsara di Puglia - Rocchetta sant’Antonio – San Marco la Catola – Sant’Agata di Puglia – Panni – Roseto Valfortore – Volturara Appula - Volturino Zona sismica 4 1 Accadia – Anzano di Puglia – Ascoli Satriano – Bovino – Candela – Deliceto - Monteleone di Puglia – Rocchetta Sant’Antonio – Sant’Agata di Puglia - Panni 2 Alberona – Biccari – Carlantino – Casalnuovo Monterotaro – Troia – Casalvecchio di Puglia – Castelluccio dei Sauri – Castelluccio Valmaggiore – Castelnuovo della Daunia – Celle di San Vito – Faeto – Celenza Valfortore – Motta Montecorvino – Orsara di Puglia – Pietramontecorvino – San Marco la Catola – Roseto Valfortore – Volturara Appula - Volturino 1 Si distinguono le seguenti zone altimetriche in: Montagna interna - Montagna litoranea - Collina interna - Collina litoranea - Pianura Fonte ISTAT Periodo di riferimento 2017 2 La classificazione identifica tre tipologie di comuni: Grandi città o Zone densamente popolate - Città medie e cinture urbane o Densità Intermedia - Zone rurali o Scarsamente popolate Fonte: Eurostat – Periodo di riferimento 2011 3 Categoria della classificazione aree interne: A – Polo; B - Polo intercomunale; C – Cintura; D – Aree intermedie; E – Aree periferiche; F – Aree ultraperiferiche; K - Codice in fase di aggiornamento Fonte: Dipartimento per le politiche di Coesione e Agenzia della Coesione Territoriale Periodo di riferimento 2014-2020 4 Categorie della classificazione Zona 1: sismicità alta - Zona 2: sismicità medio-alta - Zona 3: sismicità medio-bassa - Zona 4: sismicità bassa Fonte: Protezione civile Periodo di riferimento 2018 Figura 2 - Classificazione delle aree interne (Fonte: Dipartimento per le Politiche di Coesione e Agenzia della Coesione Territoriale, Anno 2014-2020) 7 DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO Monti Dauni (Regione Puglia) PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione Figura 3 – Modello Digitale di Elevazione (DEM) a 20 mt – (Fonte: ISPRA) 8 DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO Monti Dauni (Regione Puglia) PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione Forma Associativa FONTE: Ns. Elaborazione su dati ISTAT 01.01.2018 Figura 4 – Forme associative In figura 4 sono rappresentate, con tratteggi, le Unioni di comuni di prossima istituzione. 9 DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO Monti Dauni (Regione Puglia) PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione Personale comunale a tempo indeterminato FONTE: Ns. Elaborazione su dati MEF – Ragioneria Generale dello Stato (Conto Annuale, 2016). I dati riportati in questa sezione sul Personale sono elaborati per Categorie professionali di lavoratori e suddivisi, in base alle mansioni svolte e alle qualifiche possedute, in 4 categorie di lavoro: Categoria A - Conoscenze di tipo operativo generale (scuola dell’obbligo) acquisibile attraverso esperienza diretta sulla mansione; Categoria B - Buone conoscenze specialistiche (scuola dell’obbligo accompagnata da corsi di formazione specialistici) ed un grado di esperienza discreto Categoria C - Approfondite conoscenze