NVP-Monitoringbericht 2009 – 2011/2012 inkl. Planungsgrundlagen NVP 2014 – 2018 NVP-Monitoringbericht 2009-2011/12 Verantwortlich Land Berlin Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Umwelt Abteilung VII Verkehr Bearbeitung Center Nahverkehr Berlin GbR Bernburger Straße 27 10963 Berlin April 2013 NVP-Monitoringbericht 2009-2011/12 Inhaltsverzeichnis I. Einleitung ........................................................................................ 1 II. Rahmenbedingungen des Berliner ÖPNV 2009-2011 .................. 2 II.1 Sozioökonomische Entwicklung .........................................................................2 II.1.1 Bevölkerungsentwicklung ....................................................................2 II.1.2 Erwerbstätigkeit und Einkommen .........................................................6 II.1.3 Soziale Stadtentwicklung .....................................................................8 II.2 Rechtsrahmen ..................................................................................................12 II.3 Umweltbezogene Rahmenbedingungen ...........................................................12 II.4 Verkehrsverträge ..............................................................................................14 II.4.1 Schienenpersonennahverkehr (SPNV) ..............................................14 II.4.2 U-Bahn, Straßenbahn, Bus, Fähre .....................................................17 II.5 Finanzieller Rahmen ........................................................................................17 III. Ziele für den ÖPNV: Zielerreichung 2009 bis 2011/2012 ............ 20 III.1 Öffentliche Interessen (angebotsorientierte Ziele) ............................................21 III.2 Nutzerinteressen (nachfrageorientierte Ziele) ...................................................22 III.3 Wirtschaftlichkeit des öffentlichen Nahverkehrs................................................24 III.4 Gender Check NVP-Monitoring 2009-2011/12 .................................................26 IV. Rahmenvorgaben und Angebotsstandards ............................... 33 IV.1 Infrastrukturelle Rahmenbedingungen ..............................................................33 IV.1.1 Neubau von Infrastruktur ...................................................................33 IV.1.2 Optimierung der vorhandenen Infrastruktur / ÖPNV-Priorisierung ...... 34 IV.2 Angebotsumfang ..............................................................................................37 IV.3 Planungsschwerpunkte 2010 bis 2014 .............................................................38 IV.3.1 Umsetzung der Planungsschwerpunkte .............................................39 IV.3.2 Angebotsentwicklung 2009 bis 2012 ..................................................40 IV.4 S-Bahn-Krise ....................................................................................................48 IV.4.1 Chronologie der Krise ........................................................................49 IV.4.2 Ursachen der Krise ............................................................................50 IV.4.3 Folgen der Krise ................................................................................51 IV.5 Einhaltung quantitativer Angebotsstandards ....................................................51 IV.5.1 Erschließungsstandards ....................................................................51 IV.5.2 Bedienungsstandards ........................................................................57 IV.5.3 Verbindungsstandards .......................................................................60 IV.6 Einhaltung qualitativer Angebotsstandards.......................................................66 IV.6.1 Zuverlässigkeit, Pünktlichkeit und Anschlusssicherung ...................... 66 IV.6.2 Sicherheit ...........................................................................................73 IV.6.3 Ausstattung, Kapazität und Zustand von Stationen und Fahrzeugen .......................................................................................76 IV.6.4 Information und Kommunikation ........................................................79 IV.6.5 Barrierefreiheit ...................................................................................80 IV.6.6 Kundenzufriedenheitsbasiertes Bonus-Malus-System ....................... 88 IV.6.7 Umweltschutz ....................................................................................89 IV.7 Integration des öffentlichen Nahverkehrs .........................................................93 IV.7.1 Integration der verschiedenen ÖPNV-Angebote ................................93 IV.7.2 Verbesserung der Verknüpfung mit dem Umland ...............................93 IV.7.3 Integration der Verkehrsträger im Umweltverbund ............................. 94 IV.8 Tarif und Vertrieb .............................................................................................96 NVP-Monitoringbericht 2009-2011/12 iii V. Ausblick: Zukünftige Entwicklungen .......................................... 98 V.1 Wachsende Stadt: Bevölkerungsprognose .......................................................98 V.1.1 Berlinweite Entwicklung .....................................................................98 V.1.2 Bevölkerungsentwicklung nach den Bezirken ....................................99 V.1.3 Wanderungstrends ..........................................................................101 V.1.4 Veränderung der Altersstruktur ........................................................ 102 V.1.5 Altersstruktur nach den Bezirken ..................................................... 103 V.1.6 Veränderung der Schülerzahlen ...................................................... 104 V.2 Wirtschafts- und Flächenentwicklung .............................................................106 V.3 Soziale Stadtentwicklung ...............................................................................106 V.4 Neuregelungen des PBefG ............................................................................108 V.4.1 Inhalte der Novellierung ................................................................... 108 V.4.2 Vorgaben zur Barrierefreiheit des novellierten PBefG vom 01.01.2013 .......................................................................................109 V.5 Elektromobilität ..............................................................................................110 V.6 Mobile Dienste ...............................................................................................111 V.7 Schlussfolgerungen für den NVP 2014-2018 .................................................. 112 iv NVP-Monitoringbericht 2009-2011/12 Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Regionalverkehr auf dem Territorium des Landes Berlin in den Jahren 2009-2011: Leistungen der einzelnen Betreiber gemäß der Verkehrsverträge ........................................................................................ 16 Tabelle 2: Ausgleichszahlungen an die BVG für die Anwendung ermäßigter Tarife ..... 19 Tabelle 3: Umsetzung der Anforderungen zu Gender-Aspekten im ÖPVN 2009- 2011/12 ....................................................................................................... 27 Tabelle 4: Realisierte Anlagen zur ÖPNV-Beschleunigung bei Bus und Straßenbahn 2009 bis 2011 ........................................................................ 35 Tabelle 5: Angebotsvolumen 2009-2011 der Verkehrsträger ....................................... 38 Tabelle 6: Erschließungsstandards tags/nachts .......................................................... 52 Tabelle 7: Erreichte Erschließungswirkung .................................................................. 52 Tabelle 8: Verkehrszeiten nach NVP ........................................................................... 58 Tabelle 9: Mindesttakt des NVP nach Verkehrszeiten und Produkten ......................... 58 Tabelle 10: Verbindungsstandards für Zentren .............................................................. 61 Tabelle 11: Definitionen und NVP-Vorgabe für Pünktlichkeit der Verkehrsträger ........... 68 Tabelle 12: Ausgewählte Straftaten im ÖPNV 2006-2011 (inkl. Taschendiebstahl) ....... 73 Tabelle 13: Kapazitätsdefinitionen und ihre Bedeutung ................................................. 76 Tabelle 14: Entwicklung der Anzahl barrierefreier Bahnhöfe 2009-2012 ........................ 80 Tabelle 15: Zwischen 2009 und 2012 mit Aufzügen ausgestattete U-Bahnhöfe ............ 82 Tabelle 16: Einsatz von Niederflurstraßenbahnen / Mindesttakte barrierefreier Bedienung .................................................................................................. 87 Tabelle 17: Schadstoffklassen Bus, Vorgaben und erbrachte Fahrleistung 2009- 2011 ........................................................................................................... 90 Tabelle 18: Lärmemissionen Busflotte nach Anteil Fahrleistung 2009-2011 .................. 92 NVP-Monitoringbericht 2009-2011/12 v Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Langzeittrend der Bevölkerungsentwicklung in Berlin / Vergleich mit der bei der Erstellung der Eckpunkte NVP 2010-2014 gültigen Prognose 2007-2030 .................................................................................................... 2 Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung 2008-2012 in den Berliner Bezirken ..................... 3 Abbildung 3: Zu- und Abnahme der Bevölkerung 2008-2011 auf Baublockebene ............. 4