ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIÈME LÉGISLATURE Publication autorisée le 20 novembre 2018 COMPTES RENDUS DES AUDITIONS DE LA MISSION D’INFORMATION SUR LE SUIVI DES NÉGOCIATIONS LIÉES AU BREXIT ET L’AVENIR DES RELATIONS DE L’UNION EUROPÉENNE ET DE LA FRANCE AVEC LE ROYAUME- UNI créée en application de l’article 145 du Règlement —— Composition initiale de la mission d’information sur le suivi des négociations liées au Brexit et l’avenir des relations de l’Union européenne et de la France avec le Royaume-Uni : M. François de Rugy, président-rapporteur ; M. Julien Dive, M. Pierre-Henri Dumont, Mme Marielle de Sarnez, Mme Sabine Thillaye, vice-présidents ; M. Pieyre-Alexandre Anglade, M. Alexandre Holroyd, Mme Marietta Karamanli, M. Christophe Naegelen, secrétaires ; M. Jean-Louis Bourlanges, M. Bertrand Bouyx, M. Paul Christophe, M. Alexis Corbière, M. Alain David, Mme Christelle Dubos, M. Daniel Fasquelle, M. Éric Girardin, M. Fabien Gouttefarde, Mme Olivia Gregoire, Mme Christine Hennion, M. Sébastien Jumel, Mme Constance Le Grip, Mme Marie Lebec, Mme Martine Leguille-Balloy, M. Jacques Marilossian, M. Xavier Paluszkiewicz, M. Jean-Pierre Pont, M. Vincent Rolland, Mme Liliana Tanguy. — 3 — SOMMAIRE ___ Pages COMPTES RENDUS DES AUDITIONS ................................................ 5 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ..................................... 143 DÉPLACEMENTS .............................................................................. 147 — 5 — COMPTES RENDUS DES AUDITIONS – Audition, non ouverte à la presse, de Mme Nathalie Loiseau, ministre auprès du ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, chargée des Affaires européennes (jeudi 25 janvier 2018) ............................................................. 7 – Audition, non ouverte à la presse, de Mme Odile Renaud-Basso, directrice générale du Trésor (jeudi 25 janvier 2018) ................................................................. 19 – Table ronde, ouverte à la presse, sur l’impact du Brexit sur les droits et avantages des citoyens européens avec la participation de Mme Anne- Laure Donskoy, co-présidente et co-fondatrice de l’association the3million, représentant les citoyens européens au Royaume-Uni ; Mme Jane Golding, présidente, Mme Fiona Godfrey, vice-présidente, et M. Christopher Chantrey, membre, de l’association British in Europe, représentant les citoyens britanniques en Europe ; Mme Elsa Bernard, professeure de droit public à l’Université Lille 2, spécialiste de droit de l’Union européenne ; Mme Agnès Fontana, directrice de l’accueil, de l’accompagnement des étrangers et de la nationalité, ministère de l’Intérieur (jeudi 15 février 2018) ................................................................................ 28 – Table ronde, ouverte à la presse, sur les conséquences du Brexit sur les activités financières et bancaires avec la participation de M. Édouard Fernandez-Bollo, secrétaire général de l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution au sein de la Banque de France (ACPR), Mme Marie-Anne Barbat-Layani, directrice générale de la Fédération bancaire française, accompagnée de M. Olivier Mittelette, directeur du département Banque d’investissement et de marché, et de M. Nicolas Bodilis-Reguer directeur du département Relations Institutionnelles France, Mme Verena Ross, directrice exécutive de l’Autorité européenne des marchés financiers (European securities and markets authority, ESMA) et M. Arnaud de Bresson, délégué général de Paris Europlace (jeudi 15 mars 2018)............................ 52 – Table ronde, ouverte à la presse, sur les conséquences du Brexit sur le budget de l’Union européenne, avec la participation de MM. Jean Arthuis, président de la commission des budgets au Parlement européen, Silvano Presa, directeur général adjoint du budget à la Commission européenne et M. Thomas Ossowski, représentant spécial du ministère allemand des affaires étrangères pour le cadre financier pluriannuel de l’Union européenne et directeur pour les politiques de l’Union européenne (jeudi 15 mars 2018) .............................................................................................................. 68 – Audition, non ouverte à la presse, de Mme Delphine Gény-Stephann, secrétaire d’État auprès du ministre de l’Économie et des Finances, sur les conséquences du Brexit sur les entreprises françaises et européennes (jeudi 17 mai 2018) ...................................................................................................... 83 – Table ronde, non ouverte à la presse, sur les conséquences du Brexit sur les entreprises réunissant M. François Asselin, président de la Confédération des petites et moyennes entreprises (CPME), Mme Maria Ianculescu, directrice des affaires internationales du Comité des — 6 — Constructeurs Français d’Automobiles (CCFA), M. Laurent Timsit, directeur des affaires internationales d’Air France-KLM (jeudi 17 mai 2018) ............................................................................................................................ 94 – Audition, à huis clos, de Mme Sandrine Gaudin, secrétaire générale des affaires européennes sur le point des négociations sur le Brexit (jeudi 21 mai 2018) ...................................................................................................... 107 – Table ronde, ouverte à la presse, sur les effets du Brexit sur le secteur des douanes et les questions frontalières réunissant M. Jean-Michel Thillier, adjoint au directeur général des douanes et droits indirects, M. Bernard Mazuel, délégué général de l’Union des Ports de France accompagné de M. Stéphane Raison, président du Directoire du grand port maritime de Dunkerque et de M. Benoit Rochet, directeur général délégué de la Société d’exploitation des ports du Détroit et M. Olivier Thouard, président du groupe de travail sur le Brexit de TLF Overseas (jeudi 21 mai 2018). ....................... 116 – Table ronde, non ouverte à la presse, sur les effets du Brexit sur la coopération policière et judiciaire et la gestion des frontières avec la participation de M. Frédéric Baab, membre national d’Eurojust pour la France, Mme Nathalie Ancel, adjointe au directeur des affaires criminelles et des grâces au ministère de la justice, M. Laurent Nuñez, directeur général de la sécurité intérieure au ministère de l’intérieur et M. Gilles Barbey, chef de la section négociations européennes au sein de direction centrale de la police judiciaire – division des relations internationales au ministère de l’intérieur (jeudi 12 juillet 2018) ............................................................. 128 — 7 — Séance du jeudi 25 janvier 2018 La mission procède à l’audition, non ouverte à la presse, de Mme Nathalie Loiseau, ministre auprès du ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, chargée des Affaires européennes, sur l’analyse politique et juridique du rapport conjoint du 8 décembre 2017 et sur la suite des négociations. M. le président François de Rugy. Madame la ministre chargée des affaires européennes, nous avons le plaisir de vous entendre aujourd’hui sur le suivi des négociations liées au Brexit, et sur l’avenir des relations de l’Union européenne et de la France avec le Royaume-Uni. Mme Nathalie Loiseau, ministre auprès du ministre de l’Europe et des affaires étrangères, chargée des affaires européennes. Monsieur le président, mesdames et messieurs les députés, je voudrais d’abord vous remercier pour votre invitation et pour la création de cette mission, dont le travail nous sera précieux tout au long des négociations. Comme j’ai déjà eu l’occasion de vous le dire, je suis très attachée à une bonne information du Parlement, et j’espère que cette mission offrira une enceinte privilégiée pour des échanges que je souhaite les plus ouverts possible entre nous – je reviendrai sur la notion de confidentialité, puisque nous sommes au cœur d’une négociation. Permettez-moi de faire un point sur l’état des négociations et de revenir brièvement sur l’accord sur les sujets prioritaires de la première phase qui a été trouvé entre les négociateurs le 8 décembre dernier. Dans les orientations adoptées par le Conseil européen le 29 avril 2017, les chefs d’État ou de gouvernement avaient défini trois sujets comme prioritaires pour l’accord de retrait : les droits des citoyens, le règlement financier, et la question de la frontière irlandaise. Les six sessions de négociation, qui se sont tenues à partir du 19 juin 2017, ont permis d’obtenir des progrès qualifiés de suffisants sur ces trois points. Les droits des citoyens européens au Royaume-Uni – dont 300 000 Français –seront protégés : ils pourront continuer à résider, travailler, étudier dans les mêmes conditions que celles prévues actuellement, et conserver le bénéfice de l’ensemble de leurs prestations sociales. Les cours britanniques seront chargées de l’interprétation uniforme de ces droits : elles devront prendre en compte la jurisprudence de la Cour de Justice de l’Union européenne – CJUE – passée, présente et future, et pourront poser à cette dernière une question préjudicielle pendant huit ans. Dans la rédaction juridique de l’accord de retrait, nous veillerons très attentivement, compte tenu des intérêts de nos citoyens au Royaume- Uni, à consolider les garanties dont ils pourront bénéficier pour le plein respect de leurs droits. Sur le règlement financier, le Royaume-Uni a finalement accepté de prendre en charge les dépenses qui lui reviennent, à savoir sa contribution aux budgets européens jusqu’en 2020, les «