Reconstruyendo el derecho desde una perspectiva de género: Materiales para la igualdad Dirección: Almudena Bergareche Gros Coordinadores: Carmen Montesinos Padilla Ángel Aday Jiménez Alemán Reconstruyendo el derecho desde una perspectiva de género: Materiales para la igualdad Este trabajo fue galardonado con el Premio de creación de materiales y recursos docentes con perspectiva de género de la Universidade de Vigo “Antonia Ferrín Moreiras” en su tercera edición. Universidade de Vigo Unidade de Igualdade Edita: Universidade de Vigo Imprime: Tórculo Comunicación Grafíca S.A. 1ª edición, 150 ejemplares Junio de 2017 ISBN: 978-84-8158-707-4 Dep. Legal: VG 351-2017 2 AGRADECIMIENTOS Estos materiales docentes han podido realizarse gracias a la participación desinteresada de los docentes e investigadores que han formado el equipo. Gracias a todos por vuestra participación y, en especial, a Ángel Aday Jiménez Alemán, impulsor y estructura fundamental de la organización de este proyecto. Agradecemos profundamente la concesión del premio Antonia Ferrín Moreiras en su tercera edición, tanto a la Unidade de Igualdade de la Universidade de Vigo como al jurado que consideró que este trabajo era digno de tal reconocimiento. La publicación de estos materiales se ha llevado a cabo gracias a este premio, al igual que su difusión. En ese sentido, queremos mostrar nuestro agradecimiento con quienes, de nuevo desinteresadamente, participaron en la jornada celebrada en la Facultade de Ciencias Xurídicas e do Traballo de la Universidade de Vigo: Belén Martín Lucas, Sonia Abeijón Melón y Rosa Fontaiña Pazos. No podemos dejar sin destacar la labor que viene realizando la Unidade de Igualdade de la Universidade de Vigo como promotora de una real incorporación transversal del principio de igualdad efectiva entre los hombres y las mujeres por la comunidad universitaria, y que está contribuyendo a una mejor comprensión y toma de conciencia de los problemas relacionados con la igualdad y la perspectiva de género a través de múltiples iniciativas y la promoción de actividades. Y finalmente, no sería justo obviar una mención muy especial a Anabel González Penín, directora de esta Unidad, a quienes agradecemos su apoyo, siempre cordial, colaboradora, paciente y resolutiva. Almudena Bergareche Gros 3 ÍNDICE Prentación . ................................................................7 Prólogo ....................................................................9 Introducción ..............................................................13 1. La constitucionalización del género: el reconocimiento de la mujer como titular de derechos políticos ...........................23 Almudena Bergareche Gros 2. La mujer en las normas. ...............................................47 Itziar Gómez Fernández 3. Género y Tribunal Constitucional ......................................93 Carmen Montesinos Padilla 4. Género y Derecho en la Comunidad Autónoma de Galicia ............133 Pablo Riquelme Vázquez 5. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ante la discriminación de género .........................................157 María Antonia Arias Martínez y Ángel Aday Jiménez Alemán Anexo: Glosario de terminología básica para repensar el derecho en perspectiva de género ...................................... 201 Bibliografía y fuentes. ...................................................205 5 PRESENTACIÓN Una de las prioridades de la Universidadade de Vigo es incrementar la calidad de la docencia universitaria y para esto, la perspectiva de género debe ser integrada en la práctica docente con un objetivo fundamental: hacer de las aulas espacios igualitarios e inclusivos donde se genere un conocimiento transformador que, una vez transferido a cualquier ámbito profesional, impulse los cambios necesarios para formar sociedades más equilibradas y democráticas. Como dice la exposición de motivos de la Ley Orgánica de Universidades, la acción de la universidad no debe limitarse a la transmisión del saber; debe generar opinión, demostrar su compromiso con el progreso social y ser un ejemplo para su entorno. Desde el año 2013, la Universidad de Vigo viene convocando los premios Antonia Ferrín Moreiras con el objetivo de incentivar la elaboración de materiales y recursos docentes con perspectiva de género para que el profesorado universitario disponga de este tipo de herramientas que puedan mejorar su práctica docente y conseguir una enseñanza donde la transmisión de valores igualitarios para formar al alumnado y capacitarlo profesionalmente se aplique de manera transversal. El material premiado en la tercera edición de los Premios Antonia Ferrín Morales que aquí se presenta, Reconstruyendo el derecho desde una perspectiva de género: materiales para la igualdad reúne todos los objetivos descritos y tiene la virtud de que deconstruye para construir, repiensa para corregir los desequilibrios que las mujeres venimos sufriendo históricamente e invita a reflexionar críticamente sobre lo socialmente consensuado para transformarlo en una realidad más justa. Felicito al equipo que realizó el material por conseguir este Premio y agradezco especialmente a Olga Sánchez Martínez, Isabel Diz Otero, Nélida Lamelas Castellanos y Antía Pérez Caramés su disponibilidad para formar parte del jurado y contribuir a que el feminismo siga estando presente en las aulas universitarias. Anabel González Penín Directora de la Unidad de Igualdad Secretaria del jurado 7 P RÓLOGO Para “escándalo de la filosofía”, decía Kant, se pretexta con no poca frecuencia que lo que tal vez sea correcto en la teoría no es válido para la práctica. No es caso de este libro en el que se transita de la teoría a la práctica, desde lo pensado a lo experimentado, en el que la práctica adquiere valor en su conformidad con la teoría o, por el contrario, su disconformidad nos puede poner de manifiesto la ausencia de una teoría adecuada a la realidad tratada. La elaboración de algunos conceptos como discriminación directa o indirecta, discriminación por asociación, discriminación múltiple, medidas compensatorias frente a medidas paternalistas, entre otras, ponen en evidencia la importancia de la teoría para la práctica de la igualdad. Uno de los motivos de aquella disconformidad es que los conceptos y teorías, construidas sobre razones que justifican los tratamientos jurídicos en pro de la igualdad de mujeres y hombres, no siempre constituyen razones capaces de fundar la convicción de que la igualdad debe ser una realidad no sólo pensada, sino también sentida y, por tanto, realmente vivida. Lo pensado frente a lo sentido, quienes razonan frente a quienes se emocionan, cuánta dicotomía con trasfondo de género ha terminado minusvalorando el papel de los sentimientos en un mundo jurídico racional. Frente a tales dicotomías este libro alude en muchas ocasiones a la necesidad de tomar conciencia de la igualdad, una toma de conciencia que tiene mucho que ver con una realidad pensada y sentida para ser vivida, capaz de generar un sentimiento colectivo de igualdad que, integrado en el conocimiento sobre la misma, permita hacerlo motor de acción y, por tanto, condición de posibilidad y eficacia para que la igualdad sea una realidad y no sólo un anhelo. La igualdad representada en una abstracta racionalidad jurídica se ha mostrado muy frágil a lo largo de la historia. Decía Ihering, que el nacimiento del derecho, y de los derechos, es como el del ser humano: un doloroso y difícil alumbramiento. La historia de los derechos humanos, como uno de los grandes relatos sobre el progreso de la humanidad, nos dice mucho sobre el dolor y la dificultad. Un relato de inclusión del otro, del diferente, construido sobre grandes exclusiones, sobre opresiones y discriminaciones, razonadas, padecidas, sentidas. En relación a la mujer, ha permitido al varón construir su libertad sobre la subordinación, su igualdad sobre la discriminación y la fraternidad sobre la indiferencia. Ha sido esta una constante histórica que nos puede y debe hacer conscientes de que junto a la formal igualdad ante la ley hemos de afrontar la igualdad material antes y después de la ley, espacios donde la sola racionalidad jurídica encuentra sus limitaciones. La historia de los derechos de la mujeres es una historia sobre la peculiar lucha contra el destino de la diferente que se resiste a ser abandonada por la inercia de quienes pretenden pensar y decidir por ellas. Es la historia de la gran rebelión de quienes muestran la enérgica voluntad de superar los límites que les han sido fijados por otros. Es la historia de todas aquellas mujeres que se vieron obligadas a 9 Mª Olga Sánchez Martínez ejercer, en palabras de Nélida Piñón, “el oficio de mironas”, continuamente relegadas por la “memoria elocuente y arbitraria” de los hombres que a lo largo de los siglos interpretaron la realidad “prescindiendo de la memoria y de los sueños de mujer”. La incorporación al discurso público de la memoria y los sueños de mujer precisa de su elocuencia, de las voces de mujeres. Aquellas voces que, desde la “sociedad de las extrañas”, decía Virginia Woolf, no debían consistir en repetir las palabras ni en seguir los métodos de los varones, sino en hallar nuevas palabras y nuevos métodos. El análisis crítico del derecho desde una perspectiva de género, la llamada a la necesidad de construir un nuevo discurso, que el libro plantea, tiene mucho que ver con esas nuevas palabras y esos nuevos métodos. Este es un libro que tiene en la Universidad su origen y destino. En marzo de 2010 se celebró el centenario del Decreto