SAMHÄLLSBYGGNADS- FRAMTIDSPLAN 2030 KONTORET STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN NDEHAND GA LIN TA G N 2 A 0 1 4 - 0 6 - 1 7 L A G A K R A F T V U N N E N 2 0 1 5 - 0 1 - 0 5 Politisk styrgrupp Kommunstyrelsen Projektledare utställning och antagande Martina Pihl Fritsi, planarkitekt, Samhällsbyggnadskontoret Projektledare samråd Martina Pihl Fritsi, planarkitekt, Samhällsbyggnadskontoret Lina Lindegren, planarkitekt, Samhällsbyggnadskontoret Arbetsgrupp i olika konstellationer under samråd, utställning och antagande Ann-Charlotte Abrahamsson, kommunekolog, Samhällsbyggnadskontoret Sabina Andersson, trafikstrateg, Samhällsbyggnadskontoret Max Wehlin, omvärldsanalytiker, Stadskontoret Anna Winnberg, planarkitekt, Samhällsbyggnadskontoret Kajsa Sparrings, arkitekt, Byggnadskontoret Anna Vindelman, planarkitekt, Tyréns Malmö Sven Olof Nilsson, planstrateg, Samhällsbyggnadskontoret Ståkstudie samt underlag för staden Martina Pihl Fritsi, planarkitekt, Samhällsbyggnadskotoret Anna Winnberg, planarkitekt, Samhällsbyggnadskotoret Hanna Roxhage, planarkitekt, Samhällsbyggnadskotoret Tina Wagner, planarkitekt, Samhällsbyggnadskotoret Johan Thein, planarkitekt, Krook & Tjäder Halmstad Mattias Bjellvi, planarkitekt, Samhällsbyggnadskontoret Illustrationer Framtidsbild 2030, Sweco Architects Malmö Del A, Nyréns arkitekter Malmö samt Martina Pihl Fritsi, Samhällsbyggnadskontoret Folkhälsomålens illustrationer används med tillstånd av Statens folkhälsoinstitut, illustratör Typoform Miljökvalitetsmålen, Tobias Flygar Kartor utställning och antagande Geografiska kartor, Martin Adner och Fredrik Ekström, Byggnadskontoret Kartor samråd Geografiska kartor, Tyréns Malmö Strategiska kartor samt LIS-karta, Martina Pihl Fritsi Konsekvenskarta, Anne-Lie Mårtensson, Sweco Architects Malmö Konsekvensbedömning med MKB Anne-Lie Mårtensson, Sweco Architects Malmö INLEDNING Dokumentet du håller i din hand är den nya kommunomfattande översiktsplanen Framtidsplan 2030 - strategisk översiktsplan för Halmstads kommun. Översiktsplanen har under drygt tre år arbetats fram av politiker och tjänstemän på Halmstads kommun. I projektet fanns en uttalad politisk vilja att engagera invånarna i framtagandet av planen. Till grund för översiktsplanen ligger programmet Framtidsbild 2030 – Halmstads kommun där en bild av vår framtida kommun år 2030 målades upp med hjälp av fem framtidsbilder. Under våren 2012 ge- nomfördes med hjälp av detta program en omfattande dialog och kommunikationsinsats, med syftet att ge medborgarna möjlighet att i tidigt skede påverka arbetet med den nya översiktsplanen. Engagemang- et var stort och många intressanta synpunkter om önskvärd samhällsutveckling kom fram. Resultatet av dialogen finns sammanfattad i rapportenHalmstad kommun i framtiden - Hur vill vi ha det? Med programmet och inkomna synpunkterna från allmänhet och politiker som grund togs ett sam- rådsförslag till översiktsplanen fram. Handlingen var ute på samråd mellan mars och maj 2013. Under samrådet hölls ett öppet hus i Rådhuset samt en informationskväll på stadsbiblioteket. Under samrådet inkom synpunkter från myndigheter, kommunala nämnder och bolag samt invånare, företag och in- tresseorganisationer. Alla inkomna synpunkter är sammanfattade och bemötta i en samrådsredogörelse. Samrådet mynnade ut i vissa förändringar av planen. De större revideringar som gjorts i planens text efter samrådet är markerade i marginalen med ett lodrätt streck. Det reviderade förslaget av planen ställdes ut och granskades mellan december 2013 och februari 2014. Även under utställningen inkom synpunkter, vilka finns sammanfattade och kommenterade i ett utlåtande. De under utställningstiden inkomna yttranden har endast föranlett mindre justeringar av planen och markeras i marginalen med ett tjockare lodrätt streck. 2011 2012 2013 2014 Framtidsbild 2030 Dialog Samråd Utställning Antagande Framtidsbild 2030 Med utgångspunkt Synpunkterna från Efter samrådet Mindre justeringar av är ett dokument i Framtidsbild 2030 dialogen blir en del bearbetades planen planen gjordes efter som anger den fördes en dialog av beslutsunderlaget delvis utifrån de att den varit utställd. övergripande med invånare, när ett första förslag synpunkter som Kommunens politiker inriktningen för näringsliv, politiker, till översiktsplan tas inkommit. Förslaget fattade under april till översiksplanen. tjänstemän och fram. Ett samråd ställdes ut mellan juni 2014 beslut om Framtidsbild 2030 andra berörda under över det framtagna december 2013 och att anta planen. godkändes av april månad 2012. förslaget hölls mellan februari 2014 så att kommunstyrelsen i Resultatet från denna mars och maj 2013, allmänheten och november 2011. medborgardialog där invånare och berörda förvaltningar finns sammanställt i andra berörda aktörer och myndigheter rapporten ”Halmstads gavs möjlighet att än en gång kunde kommun i framtiden: lämna synpunkter på ta del av det. Hur vill vi ha det?” planförslaget. Inkomna synpunkter Synpunkterna under utställningen sammaställdes i en sammanställdes i ett samrådsredogörelse. utlåtande. FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN - LAGAKRAFTVUNNEN 2015-01-05 3 INNEHÅLL 6 LÄSANVISNING 7 VAD ÄR EN ÖP? 7 EN STÄNDIGT AKTUELL ÖP 8 MÅL OCH VISIONER 9 FRAMTIDSBILD 2030 15 DEL A - STRATEGISKA PLANERINGSINRIKTNINGAR 16 1. FINGERSTRUKTUR - ATT BYGGA I STRÅK Den övergripande visionen för kommunens framtida utbyggnadsstruktur bygger på fingerstråk med tätorter som pärlor på ett band ut från staden. I serviceorterna tillkommer bebyggelse som kan stärka befintlig service och kol- lektivtrafik. Mellan stråken finns höga landskapsvärden och här är det skogen, slätten och kusten som dominerar. 24 2. HALMSTAD SOM REGIONALT CENTRUM För att kunna fortsätta vara och utvecklas som ett regionalt centrum behöver Halmstad dra nytta av sitt strate- giska läge och utveckla sin urbana attraktivitet som regionalt centrum mellan storstadsområdena i Göteborg och Öresundsregionen. 29 3. EN GOD LIVSMILJÖ Platser med goda livsmiljöer drar till sig företag och skapar arbetstillfällen eftersom det är där den attraktiva kompetensen finns. Halmstads kommun eftersträvar att bli en kommun som erbjuder goda livsmiljöer och att vara både en hemstad, upplevelsestad och kunskapsstad. 38 4. ETT STARKT OCH VARIERAT NÄRINGSLIV Ett väl fungerande näringsliv är en del av Halmstads kommuns attraktionskraft. Översiktsplanen föreslår profile- ring av verksamhetsområden, utveckling av befintliga handelsområden och goda förutsättningar för besöksnäring med exempelvis camping liksom för jord- och skogsbruk. 45 5. NATUR- OCH KULTURMILJÖVÄRDEN Det öppna landskapet och stränderna har ett stort värde för Halmstads kommuns identitet, liksom de unika kultur- miljöerna och det varierade skogslandskapet. I översiktsplanen ges rekommendationer för hur dessa värden ska tillvaratas, såväl den biologiska mångfalden som rekreationsvärden. 55 6. EFFEKTIVT OCH HÅLLBART TRANSPORTSYSTEM För en hållbar utveckling av Halmstads kommun ska andelen resor och transporter med mer resurssnåla trans- portslag öka, för att minska utsläpp av växthusgaser. För persontransporter ska gång och cykel prioriteras, däref- ter kollektivtrafik. För godstransporter ska möjligheten till transporter på järnväg och med sjöfart förbättras. 65 7. ETT ROBUST SAMHÄLLE I ETT FÖRÄNDRAT KLIMAT Halmstads kommun förbereder sig för ett förändrat klimat genom förebyggande åtgärder och anpassning till nya förutsättningar. Uppgiften är att göra oss mindre sårbara och bidra till ett robust samhälle. 71 8. TEKNISKA SYSTEM I ETT HÅLLBART SAMHÄLLE För att Halmstads kommun ska kunna utvecklas behövs väl fungerande system för spill- och dricksvatten samt dagvatten. Det avfall som produceras behöver tas om hand och våra byggnader behöver energi för att värmas upp. Det förändrade klimatet ställer nya krav på befintliga tekniska system samtidigt som ambitionen att förtäta befintlig bebyggelsestruktur innebär att nytänkande krävs. 78 9. RISKER OCH STÖRNINGAR Översiktsplanen syftar till att tillgodose tillräckligt skydd mot områden, anläggningar och verksamheter som innebär risk. Det gäller exempelvis bullerstörda områden, förorenade områden, områden eller verksamheter som kräver skyddszoner eller områden som är särskilt känsliga för störningar eller påverkan. 83 10. MILJÖKVALITETSNORMER FÖR LUFT OCH VATTEN Miljökvalitetsnormer anger föroreningsnivåer eller störningsnivåer som inte får överskridas. Halmstads kommun berörs av miljökvalitetsnormer för vatten, fisk- och musselvatten och utomhusluft. FRAMTIDSPLAN 2030 - STRATEGISK ÖVERSIKTSPLAN FÖR HALMSTADS KOMMUN - LAGAKRAFTVUNNEN 2015-01-05 4 87 DEL B - ANVÄNDNING AV MARK- OCH VATTENOMRÅDEN 88 STRÅKEN OCH ORTERNA 132 STADEN - HALMSTAD 158 HAVET, KUSTEN OCH STRÄNDERNA 166 SLÄTTLANDSKAPET MED ÅARNA 166 SKOGSLANDSKAPET 175 DEL C - RIKSINTRESSEN OCH MELLANKOMMUNALA INTRESSEN 178 NATURVÅRDEN (3 KAP §6 MB) 181 FRILUFTSLIVET (3 KAP §6 MB) 182 KULTURMILJÖVÅRDEN (3 KAP §6 MB) 186 FÖREKOMST AV HALLANDSGNEJS (3 KAP §7 MB) 186 KOMMUNIKATIONER (3 KAP §8 MB) 187 VINDBRUK 188 MILITÄRT OMRÅDE, SKJUTFÄLT (3 KAP §9 MB) 189 SÄRSKILDA HUSHÅLLNINGSBESTÄMMELSER ENLIGT 4 KAP MB 190 NATURA 2000-OMRÅDEN 198 MELLANKOMMUNALA INTRESSEN 201 DEL D - KONSEKVENSBEDÖMNING 202 KONSEKVENSBESKRIVNING 203 ALTERNATIVA STRATEGIER 204 METOD OCH AVGRÄNSNING AV RELEVANTA FRÅGOR 205 KONSEKVENSER AV FÖRESLAGEN MARK- OCH VATTENANVÄNDNING 216 MÅLUPPFYLLELSE 224 BETYDANDE MILJÖPÅVERKAN 230 UNDERLAGSMATERIAL 232 LÄNSSTYRELSENS GRANSKNINGSYTTRANDE 251 PROTOKOLLSUTDRAG MED BESLUT FRAMTIDSPLAN 2030