FUNDAÇÃO PERSEU ABRAMO FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES LEANDRO ROCHA ATHAYDE PORTO MARAVILHA: As transformações urbanísticas da região portuária na percepção dos sujeitos que vivem, trabalham e circulam em seu território. Mestrado Profissional em Gestão do Estado, Governo e Políticas Públicas São Paulo 2017 FUNDAÇÃO PERSEU ABRAMO FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES LEANDRO ROCHA ATHAYDE PORTO MARAVILHA: As transformações urbanísticas da região portuária na percepção dos sujeitos que vivem, trabalham e circulam em seu território. Dissertação a ser apresentada a banca examinadora da Fundação Perseu Abramo de São Paulo, como exigência parcial para a obtenção do título de mestre em ciência política, sob a orientação da Professora Fernanda Araujo de Almeida. Mestrado Profissional em Gestão do Estado, Governo e Políticas Públicas São Paulo 2017 0 BANCA EXAMINADORA ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ 1 Agradecimentos Agradeço a todos que ajudaram de alguma forma na construção desta dissertação, e de forma especial: A minha orientadora Fernanda, que sempre foi extremamente compreensiva com as curvas sinuosas da minha loucura de vida e ao mesmo tempo muito solícita, ajudando sempre que necessário para conseguirmos o melhor resultado possível. Certamente não teria finalizado este trabalho sem o seu apoio; Aos meus pais e meus avós por todo o investimento em mim realizado, não seria ninguém sem qualquer um de vocês; A todos os companheiros da Turma 02. Eu não poderia ter sido agraciado com melhores amizades que a de vocês neste período; A Fundação Perseu Abramo pelo trabalho realizado e pela oportunidade a mim oferecida; A banca examinadora desta dissertação que gentilmente aceitou fazer a leitura e análise deste trabalho; Ao amigo Thiago Manhente, pelas sempre pontuais revisões e críticas; Ao amigo Ronald Sorriso, o qual não teria chegado aqui sem sua indicação e apoio; Ao Fox, melhor companheiro de horas de leitura. 1 SUMÁRIO Introdução................................................................................................................................. 1 Capítulo I - O Porto de Docas do Rio de Janeiro: Um breve resgate histórico do seu desenvolvimento ....................................................................................................................... 4 Capítulo II – O Projeto Porto Maravilha: O que é no papel, na vida da população e suas críticas ............................................................................................................................................... 22 Capítulo III – A realidade dos que vivem o Porto: O que mudou para aqueles que têm o Porto em seu dia a dia ...................................................................................................................... 51 Considerações Finais .............................................................................................................. 73 Referências Bibliográficas ...................................................................................................... 82 0 RESUMO Esta dissertação discute o processo de planejamento e implantação do projeto Porto Maravilha, na região portuária do Rio de Janeiro, com enfoque principal naqueles sujeitos que vivem, trabalham e circulam nesta região. Este estudo se baseou inicialmente no apanhado histórico da região, desde o descobrimento do Brasil até as últimas obras de aterramento da região portuária, para após isso nos debruçarmos sobre as “burocracias” daquela que é considerada a maior parceria público-privada da história do Brasil, orçada em cerca de 8 bilhões de reais, para pôr fim conseguir entender seus conceitos e toda a engenharia financeira, política e social realizada para chegar neste objetivo. E exatamente pela forma escolhida que este projeto fosse tocado pelos órgãos públicos e privados, também foi realizado um estudo das concepções não só entre especialistas como Ermínia Maricato, Mariana Fix e Raquel Rolnik, grandes nomes do urbanismo brasileiro, como também dos sujeitos significativos mais afetados pela execução do projeto Porto Maravilha. ABSTRACT This dissertation discusses the plan and implementation process of the Porto Maravilha Project at port of Rio de Janeiro mainly focused on those people who live, work and circulate in this region. This study was initially based on the historical data of such location since the discovery of Brazil up to the latest grounding works at Rio de Janeiro port, prior the approached and analysis of the involved bureaucracies of the considered largest public-private partnership in the history of Brazil budgeted in some 8 billion of reais. Furthermore, in the forthcoming step to comprehend the involved concepts and financial engineering so as the social policy undertaken to reach the aims. Moreover, take into account that the aforementioned project was carried out between public and private parties, was also performed an additional study regarding the opinion not only from experts as Erminia Maricato, Mariana Fix and Raquel Rolnik, the great names of Brazilian urbanism, but also from most affected population due the implementation of the Porto Maravilha Project. 1 Introdução A presente pesquisa tem como objetivo a análise das transformações urbanísticas no território de uma Operação Urbana Consorciada, conhecida como “projeto Porto Maravilha”, pelo seu impacto no cotidiano dos sujeitos que vivem, trabalham e circulam neste recorte territorial do Rio de Janeiro, que incluem os bairros de Santo Cristo, Gamboa, Saúde, Caju, Cidade Nova e São Cristóvão, além de trechos do Centro, todos no perímetro da região portuária. Devido ao meu intenso contato com esta região, uma vez que trabalho em uma operadora logística e portuária do Porto de Docas há mais de três anos, vi neste caso uma grande necessidade de entendimento daquilo que para muitos foi apresentado como “uma fórmula mágica”1 para a resolução de grande parte dos problemas da região portuária do Rio de Janeiro, além da criação de mais um polo turístico no Rio de Janeiro, o Porto Maravilha. Vale ressaltar a dificuldade de compreensão de toda esta temática para aqueles que, assim como eu no início desta pesquisa, não tinham uma compreensão das entrelinhas de como um projeto desse porte, orçado em cerca de oito bilhões de reais, conseguiu sair do papel, bem como das “burocracias” pertinentes aos processos de operações urbanas e parcerias público-privadas, pois minha formação acadêmica foi voltada para as áreas da Ciência Política e a Sociologia, faltando-me assim conhecimento e melhor compreensão sobre as temáticas que envolvem o urbanismo. Ademais, há também dificuldade no acesso leigo2 a certas informações, uma vez que diversos artigos e informativos são apresentados de forma muito abrangente nos meios de comunicação, principalmente no site oficial do Porto Maravilha. As informações divulgadas são deveras institucionais e não tocam nos principais assuntos que este trabalho se dispõe a debater - a realidade alterada daqueles que vivem, trabalham e circulam na região portuária. 1 Expressão original da urbanista Mariana Fix sobre parcerias público-privadas. 2 Considerando aqueles que não estão debruçados sobre o assunto; a sociedade civil no geral. 2 Corajosamente, e também audaciosamente, almejo multiplicar esta informação não apenas dentro da academia, mas junto à movimentos sociais, partidos políticos, sindicatos e a sociedade civil organizada no geral, uma vez que a temática das privatizações e concessões está novamente em voga na política brasileira. Para alcançar estes objetivos, o primeiro passo foi realizar o resgate histórico da região portuária, apresentado no primeiro capítulo desta dissertação. As regiões de portos acompanharam e participaram diretamente de todo o progresso das principais cidades do Brasil, e principalmente o Porto de Docas do Rio de Janeiro, que passou por diversos processos de expansão que sempre colocaram como um dos objetivos “salvar” a região do Porto dos diversos problemas que ali existiram ao longo do tempo. Nos dias de hoje, como podemos ver que tais projetos não atendem as reais necessidades daqueles que vivem, trabalham e circulam, como pretendemos apresentar nesse estudo. Assim, ancorados na história como método de análise Marx nos sugere que: Os homens fazem a sua própria história, mas não a fazem como querem, não a fazem sob circunstâncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado. (Marx, 2003, p. 07) Para uma melhor compreensão do projeto Porto Maravilha, houve a necessidade de trabalharmos os conceitos, tais como “operação urbana consorciada”, “parcerias público-privadas”, “plano diretor”, “CEPACs”, entre outros, da qual o segundo capítulo teve a responsabilidade de conceituar e explicar as “burocracias” que envolvem essa complexa operação que envolve tanto o Estado, como também diversos atores do setor privado, assim como principalmente os mais afetados, e geralmente menos ouvidos, os moradores e trabalhadores da região. Neste capítulo também foram analisadas concepções críticas ao projeto, principalmente de urbanistas como Raquel Rolnik, Ermínia Maricato e Mariana Fix, que nos ajudam a entender como as parcerias público-privadas não são um ponto fora da curva, mas uma característica do projeto neoliberal3 que está em disputa no dia a dia da política brasileira e mundial. Como não poderia faltar, uma vez que esse é o tema central 3