Documentos de proyectos Hacia la resignificación de Casavalle, Montevideo, Uruguay; lineamientos físico – territoriales Cecilia Lombardo Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Este documento fue elaborado por Cecilia Lombardo, consultora, en el marco del proyecto Pobreza urbana: estrategia orientada a la acción para los gobiernos e instituciones municipales en América Latina y el Caribe desarrollado por la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de CEPAL y financiado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas. Colaboraron con este estudio, distintas instituciones y personas entre las cuales se destacan: El Instituto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura, el que accedió a dar la autorización para acceder a la información sistematizada. Distintos servicios municipales que aportaron información: Estudios y Proyectos de Saneamiento, Ing. Agrim Blanca Inthamoussu e Ing. Sonia Pagalday; Catastro y Avalúo, Ing. Agrim Marta Siniacoff; Información Territorial Ings. Agrim. Fabián Barbato y Ricardo Martinez; Tierras y Vivienda A.S Ximena Baraibar, Arq. Pablo Mederos, Arq. Mario Piazza; Unidad de Estadística, Sr. Meny; Centro Comunal Zonal N° 11, directora Rosa Barreix, Concejal Darío González. La información aportada por las empresas públicas (OSE Y UTE) y el MVOTMA – DINAVI, Arq. Daniel de los Santos. La hospitalidad y las reflexiones aportadas por la Dra. Alicia Sosa, directora de la Policlínica Municipal de Casavalle. Muy especialmente se agradece la generosidad intelectual de los Arqs. Marta Cecilio y Jack Couriel, no solamente en la orientación de la búsqueda de información sino en los aportes realizados en la reflexión sobre la pobreza urbana particularmente en Casavalle. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización. Publicación de las Naciones Unidas LC/W.41 Copyright © Naciones Unidas, noviembre del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción. CEPAL – Documentos de proyectos Hacia la resignificación de Casavalle, Montevideo, Uruguay; lineamientos físico – territoriales Índice Resumen ....................................................................................................................................... 7 I. Alcances y contenido ............................................................................................................. 9 1. Marco de referencia ..................................................................................................... 10 2. La ciudad de la periferia............................................................................................... 11 3. La planificación no da respuestas a la ciudad informal .............................................. 12 4. La descentralización, una apuesta a la participación .................................................. 13 5. La cartera de tierras ..................................................................................................... 14 II. Características de las áreas periféricas de Montevideo...................................................... 15 1. El hábitat ...................................................................................................................... 16 2. Salud ............................................................................................................................ 20 3. Educación..................................................................................................................... 22 4. Variables demográficas................................................................................................ 26 5. Empleo ......................................................................................................................... 29 6. Ciclo del hogar y pobreza ............................................................................................ 31 7. Pobreza ....................................................................................................................... 31 III Estructura territorial.............................................................................................................. 43 1. Ubicación y delimitación............................................................................................... 43 2. Estructura urbana......................................................................................................... 44 3. Uso del suelo................................................................................................................ 50 IV. Accesibilidad urbana ........................................................................................................... 51 1. Infraestructura .............................................................................................................. 51 2. Transporte .................................................................................................................... 52 V. Área de intervención ............................................................................................................ 55 1. Estructura urbana ........................................................................................................ 55 2. Uso del suelo................................................................................................................ 57 3. Espacio público ............................................................................................................ 58 VI. A modo de síntesis .............................................................................................................. 59 1. Condiciones y calidad de vida de los hogares ............................................................ 60 2. Condiciones y calidad de vida de los CCE .................................................................. 60 3. Variables socio–demográficas y empleo ..................................................................... 61 4. “Los fragmentos de un fragmento”............................................................................... 62 5. El espacio público ........................................................................................................ 62 6. La gestión diferencial sector ........................................................................................ 63 7. El sector ....................................................................................................................... 63 3 CEPAL – Documentos de proyectos Hacia la resignificación de Casavalle, Montevideo, Uruguay; lineamientos físico – territoriales VII. Lineamientos propositivos ................................................................................................... 65 1. Marco conceptual de la propuesta............................................................................... 65 2. Lineamientos estratégicos ........................................................................................... 66 VIII. Hacia la ‘resignificación de Casavalle’................................................................................. 69 1. La dimensión física de la integración socio – urbana .................................................. 69 2. El espacio público como estrategia de inclusión ........................................................ 71 3. La política de tierras..................................................................................................... 72 4. “La construcción” de la sustitución de la Unidad Misiones .......................................... 73 5. Algunos instrumentos................................................................................................... 73 6. Hacia la construcción de los acuerdos......................................................................... 74 Bibliografía .................................................................................................................................. 77 Índice de planos Plano 1 Situación Socio–Urbana ....................................................................................... 70 Índice de gráficos: Gráfico 1 Tenencia de la vivienda (CCE, CCNE) ................................................................ 16 Gráfico 2 Tenencia de la vivienda (CCZ)............................................................................. 17 Gráfico 3 Evacuación de aguas servidas (CCE, CCNE) ..................................................... 18 Gráfico 4 Evacuación de aguas servidas (CCZ).................................................................. 18 Gráfico 5 Condición de hacinamiento en los hogares (CCE y CCNE) ................................ 19 Gráfico 6 Condición de hacinamiento en los hogares (CCE) .............................................. 19 Gráfico 7 Tenencia de teléfono (CCNE y CCE)................................................................... 20 Gráfico 8 Cobertura de salud del hogar (CCE Y CCNE) ..................................................... 20 Gráfico 9 Cobertura principal de salud