Olje og menneskerettigheter En studie av Aserbajdsjans medlemskap i Europarådet Ellen Agnes Wigenstad Vestad Masteroppgave ved institutt for statsvitenskap UNIVERSITETET I OSLO 30.10.2015 I II III Olje og menneskerettigheter En studie av Aserbajdsjans medlemskap i Europarådet IV Copyright Ellen Agnes Wigenstad Vestad 2015 Tittel: Olje og menneskerettigheter. Aserbajdsjans medlemskap i Europarådet. Forfatter: Ellen Agnes Wigenstad Vestad http://www.duo.uio.no Trykk: Webergs Printshop V VI Sammendrag I 2014 foretok aserbajdsjanske myndigheter massearrestasjoner av profilterte menneskerettsforkjempere og uavhengige journalister. Dette skjedde mens landet hadde formannskapet i Europarådet, og det vitner om en grunnleggende mangel på respekt for organisasjonen og for menneskerettighetene. Fra Europarådet var reaksjonene i etterkant nærmest fraværende. Oppgaven tar for seg forholdet mellom Aserbajdsjan og Europarådet og søker å studere medlemskapets innvirkning på landets menneskerettssituasjon. Den vil også finne årsaker til at det har skjedd en tilbakegang i menneskerettsoverholdelsen, til tross for at landet har vært medlem av organisasjonen siden 2001. Risse, Ropp og Sikkinks spiralmodell for menneskerettsendring er benyttet som analytisk verktøy. Modellen belyser prosessene som skjer i forholdet mellom aserbajdsjanske myndigheter og Europarådet, og den bidrar til å gi en forståelse av det autoritære regimets handlemåte. Oppgaven ser på hvordan myndighetene har lyktes i å dempe både nasjonalt og internasjonalt press. Myndighetene mangler endringsvilje og kjemper imot menneskerettsforbedring fordi det truer makteliten i landet. Et funn er at Europarådet kan legge betydelig mer press på myndighetene enn hva de gjør i dag, ved å benytte sanksjoner som rammer landets sosiale sårbarhet. Dette vil være tiltak som å suspendere stemmeretten til aserbajdsjanske representanter i Europarådets parlamentarikerforsamling. Organisasjonen har ikke benyttet slike pressmidler overfor Aserbajdsjan. Et viktig funn er at Europarådets medlemsland mangler politisk vilje til å komme med sterk kritikk av Aserbajdsjan, tilsynelatende grunnet avhengighet av landet som oljeleverandør. Behovet flere nasjoner har for å bevege seg bort fra russisk energiforsyning etter Ukrainakrisen, øker betydningen av Aserbajdsjans posisjon som oljeland. Realpolitiske hensyn har overstyrt menneskerettshensyn. VII VIII Forord En stor takk rettes til min hovedveileder, Bernt Hagtvet ved institutt for statsvitenskap, og biveileder, Ane Tusvik Bonde ved Human Rights House Network. Deres kunnskap og råd har vært til uvurderlig hjelp. Jeg vil videre takke alle som har latt seg intervjue og bidratt med informasjon. Takk til Tore Lindholm for nyttige tilbakemeldinger. Videre fortjener Den norske faste delegasjonen til Europarådet en takk. Tiden som praktikant her ga meg inspirasjon til å skrive denne oppgaven. Foreldrene mine, Anne og Ole, har bestandig gitt meg ubetinget støtte og omsorg, så også under arbeidet med denne oppgaven. For dette er jeg veldig takknemlig. Tusen takk til Peter som underveis i skrivingen alltid har vært tilstede, til tross for å være fysisk langt borte. -Du har i tillegg til å oppmuntre meg, inntatt rollen som guide i Europarådets mangslungne struktur. Til sist vil jeg takke Thea, for å ha lest gjennom oppgaven underveis, Rachel, for alle kaffepausene, og andre medstudenter som har gjort studietiden så fin. Ellen A. W. Vestad Oslo, 29.10.15 Antall ord: 34 753 IX X Innholdsfortegnelse 1 Innledning og bakgrunn ....................................................................................................... 1 1.1 Problemstilling .............................................................................................................................. 2 1.1.1 Avgrensning ............................................................................................................................................... 3 1.2 Skissering av oppgavens struktur ........................................................................................... 3 1.3 Europarådets potensiale ............................................................................................................. 4 1.3.1 Aserbajdsjan i Europarådet ................................................................................................................. 6 1.4 Aserbajdsjans nyere politiske historie .................................................................................. 7 1.4.1 Oljeressurser i Aserbajdsjan ............................................................................................................. 10 2 Teori .......................................................................................................................................... 12 2.1 Realismen ...................................................................................................................................... 12 2.2 Konstruktivismen ....................................................................................................................... 13 2.3 Internasjonale institusjoners påvirkningskraft på nasjonal politikk ....................... 14 2.4 Spiralmodellen ............................................................................................................................. 17 2.4.1 Kritikk av spiralmodellen ................................................................................................................... 22 2.4.2 Fra forpliktelse til overholdelse ...................................................................................................... 22 2.4.3 Spiralmodellens anvendelse ............................................................................................................. 24 2.5 Naturressursenes forbannelse ............................................................................................... 25 2.6 Eliteteori ......................................................................................................................................... 26 3 Metode og kilder .................................................................................................................... 27 3.1 Valg av studieobjekt ................................................................................................................... 28 3.2 Datainnsamling ............................................................................................................................ 29 3.3 Valg av intervjuobjekter ........................................................................................................... 30 3.4 Levninger og beretninger ......................................................................................................... 33 3.5 Behandling av informasjon fra intervjuer .......................................................................... 33 3.6 Anonymitetsoverveielse ........................................................................................................... 33 3.7 Tidligere forskning og denne oppgavens bidrag .............................................................. 34 3.8 Operasjonalisering og hypoteser ........................................................................................... 35 3.8.1 Menneskerettsbegrepet ...................................................................................................................... 37 3.9 Aktørene i analysen .................................................................................................................... 37 4 Analyse ..................................................................................................................................... 46 4.1 Forventninger om framgang. Medlemskap i Europarådet ............................................ 46 4.2 Europarådet .................................................................................................................................. 49 4.2.1 Parlamentarikerforsamlingen .......................................................................................................... 49 4.2.2 Ministerkomiteen .................................................................................................................................. 53 4.2.3 Dommer fra Domstolen ....................................................................................................................... 55 4.2.4 Menneskerettskommissærens engasjement ............................................................................. 57 4.3 Transnasjonale nettverk .......................................................................................................... 59 4.4 Sivilsamfunn ................................................................................................................................. 60 4.5 Myndighetene ............................................................................................................................... 62 4.5.1 Demping av press innenfra ................................................................................................................ 62 4.5.2 Demping av press utenfra .................................................................................................................. 64 4.6 En hard nøtt for Europarådet .................................................................................................. 73 4.6.1 Hva har påvirket sanksjonene fra Europarådet? ..................................................................... 79 4.7 Bakenforliggende forklaringsfaktorer