Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 (63) Diarienr Utgåva 2013-4066 Slutlig BB Redovisning av uppdrag om nödlarmsystemet eCall i Sverige Regeringsbeslut Fö2013/1532/SSK Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 2 (63) Diarienr Utgåva 2013-4066 Slutlig BB Innehållsförteckning Sammanfattning ................................................................................................. 3 1. Inledning ..................................................................................................... 8 1.1 Regeringsuppdraget .................................................................................. 8 1.2 Bakgrund ................................................................................................... 8 1.3 Problembeskrivning ................................................................................. 10 1.4 Metod ...................................................................................................... 11 2. eCall .......................................................................................................... 13 2.1 Syfte ......................................................................................................... 13 2.2 Funktion ................................................................................................... 13 2.3 Antaganden ............................................................................................. 13 2.4 Förväntad nytto-effekt ............................................................................ 14 3. Sjukvårdslarm ........................................................................................... 21 4. Översikt av larmkedjan .............................................................................. 24 5. Samhällsekonomiska konsekvenser ........................................................... 25 5.1 Nyttan med eCall ..................................................................................... 25 5.2 Kostnader ................................................................................................ 32 6. Kostnads-/nyttokalkyl ............................................................................... 37 6.1 Metod ...................................................................................................... 37 6.2 Samhällsekonomisk kalkyl ....................................................................... 37 7. Ytterligare överväganden avseende eCall .................................................. 41 7.1 Ansvar för eCall-tjänsten ......................................................................... 41 7.2 Samordnat införande av eCall ................................................................. 42 7.3 Validering och kontroll ............................................................................ 43 7.4 Felaktiga larm ......................................................................................... 43 7.5 Förbättring av larmkedjan ....................................................................... 45 7.6 Åtgärder för integritetsskydd .................................................................. 45 7.7 Mobilnätsaspekter .................................................................................. 48 8. Genomförandeplan ................................................................................... 50 8.1 Hantering av genomförandeplan ............................................................ 50 8.2 Övergripande genomförandeplan ........................................................... 50 8.3 Genomförandeplan per flöde .................................................................. 51 9. Slutsatser .................................................................................................. 53 9.1 Slutsatser avseende införande av eCall ................................................... 53 9.2 Rekommendationer ................................................................................. 55 10. Ordlista .................................................................................................. 56 11. Referensförteckning .............................................................................. 59 Övriga källor ....................................................................................................... 62 Bilagor .............................................................................................................. 63 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 3 (63) Diarienr Utgåva 2013-4066 Slutlig BB Sammanfattning Regeringen har uppdragit åt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) att analysera och redovisa konsekvenserna av ett eventuellt framtida införande av nödlarmssystemet eCall i Sverige (Fö2013/1532/SSK, Fö2013/1849/SSK). I uppdraget framgår att de samhällsekonomiska konsekvenserna av ett framtida införande av eCall ska redovisas. Vidare ska en bedömning göras av organisatoriska konsekvenser, förändringar i ansvarskedjan och i regelverk. Därutöver ska konsekvenser med avseende på integritetsskyddet och nödvändiga författningsändringar redovisas. Redovisningen ska också innehålla en möjlig tidsplan för ett svensk genomförande av eCall. Rapporten har tagits fram i samverkan med Trafikverket, Transportstyrelsen, Rikspolisstyrelsen, Socialstyrelsen och Post- och Telestyrelsen (PTS). Samråd har skett med Datainspektionen, Sveriges Kommuner och Landsting, SOS Alarm Sverige AB, fordonsindustrin med BIL Sweden och dess medlemmar, Motormännen, Assistancekåren, SOS International samt med mobiloperatörerna. Samhällsekonomiska konsekvenser Nyttan med eCall handlar inte om att reducera antalet trafikskadehändelser utan om att på ett effektivt sätt kunna ta hand om konsekvenserna av dem. Detta sker genom att försöka minska tiden från det att en trafikskadehändelse sker tills effekterna av den har hanterats. Ett införande av eCall bedöms ha potential att förkorta tiden för räddningsinsats i Sverige med i medel 5-6 minuter för alla trafikskadehändelser där personbil och lätt lastbil är involverade. I Sverige omkom 319 personer och 22 360 personer skadades i samband med trafikskadehändelser under år 2011.1 Enligt Trafikverkets beräkningar bedöms eCall kunna reducera antalet trafikdöda med 2,5–3,5 %. Kortare larm- och responstid minskar även risken för eventuella komplikationer som kan uppstå om ett omhändertagande dröjer. Utöver trafikskadehändelser bedöms nytta finnas genom användningen av det manuella sjukvårdslarmet i andra situationer. Enligt Trafikverket bedöms att nästan 10 % av naturligt avlidna i 1 Trafikanalys (2012). Vägtrafikskador 2011. Statistik 2012:14, sid 103 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 4 (63) Diarienr Utgåva 2013-4066 Slutlig BB samband med trafikskadehändelse kunna räddas till livet med hjälp av eCalls sjukvårdslarm. Kostnader för införande av eCall omfattar styrning, verksamhetsanpassningar och införande av tjänsten i berörda system och organisationer. Den enskilt största kostnadsposten bedöms vara fordonskostnaden2. I den samhällsekonomiska kalkyl som gjorts av Transportstyrelsen (bilaga H) har i grundkalkylen antagits samma fordonskostnader som antagits i den konsekvensanalys som tagits fram av Europeiska kommissionen. En genomgång av identifierade kostnader finns i kapitel 5.2. och i bilaga H. Om det blir många felaktiga larm har flera av aktörerna indikerat att merkostnader kan uppstå, bland annat på grund av krav på ökade resurser. Denna risk för högre kostnader finns inte kvantifierad i kalkylen och är helt beroende av den kvalitet och robusthet som fordonssystemet får. Den samhällsekonomiska kalkylen omfattas av en analys av införandetakt och förändrad skadeföljd. Med Låg respektive Hög skattning avses intervallen i riskförändring, dvs. risk att avlida i motorfordonsolyckor minskar med 2,5 -3,5 % och antalet svårt skadade reduceras med 3-4 %. Den samhällsekonomiska effekten av eCall bedöms för olika scenarior bli mellan 0-2 250 MSEK under införandeperioden 2017-2041. I tabellen nedan visas samhällsekonomiska effekter år 2041 då hela fordonsparken är utrustad med eCall. Värdena i tabellen är justerade med hänsyn till den inverkan ekonomisk utveckling har på individers värderingar3. År 2041 Samhällsekonomiska effekter år 2041 (hela fordonsparken utrustad med eCall), MSEK Låg skattning Hög skattning Beräkningsbara effekter 610 774 Kostnader -270 -270 Samhällsekonomiskt netto 341 505 Rapporten redovisar ett positivt samhällsekonomiskt netto trots en konservativ ansats i beräkningar av tider i larmkedjan såväl som vid framtagning av den statistiska potentialen att rädda liv och minska lidande. 2 Ansatsen för kostnaden för införandet av eCall i fordon följer de kostnader som angetts i Europeiska Kommissionens konsekvensanalys 3 Detta angreppssätt rekommenderas av ASEK och används i samband med samhällsekonomiska beräkningar av åtgärder inom transportinfrastrukturen. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 5 (63) Diarienr Utgåva 2013-4066 Slutlig BB Organisatoriska konsekvenser och förändringar i ansvarskedjan och i regelverk Eftersom eCall bygger på 112-teknik så föreslås eCall följa den anvarskedja som gäller för 112-tjänsten. MSB har tillsynsansvar för alarmeringsavtalet, och detta ansvar kommer även att omfatta eCall. Om ansvaret för alarmeringstjänsten överförs från SOS Alarm till en myndighet, såsom föreslås av Alarmeringstjänstutredningen, måste den nya nationella alarmeringsfunktionen förses med samma förmåga. En nationell alarmeringsfunktion måste kunna hantera alternativa larmvägar, även vid sidan om larmnumret 112, och möta de