DIAGNOSTICO DE RIESGOS EN EL MUNICIPIO DE VINTO INFORME Octubre 2008 Cochabamba-Bolivia PRESENTACION El presente documento, “Diagnóstico de Riesgos del Municipio de Vinto”, tal como fue establecido en los términos de referencia, es producto del trabajo participativo de autoridades y funcionarios municipales, líderes de OTBs y comunidades, autoridades distritales de educación, componentes de juntas escolares de diferentes unidades educativas del área de influencia del proyecto en el Municipio, técnicos del proyecto “Preparándonos desde la Escuela” y el equipo de consultoría contratado para elaborarlo. Los escenarios de riesgo que se identificaron han sido levantados, no solo en base a la experiencia e información del consultor, sino principalmente mediante la participación de los diferentes actores, en los diferentes talleres programados para capacitarlos, así como para recoger información para los planes de emergencia. Además de proporcionar un insumo valioso para la elaboración del Plan municipal de respuesta a emergencias, es un producto inicial de la capacitación recibida por los actores quienes volcaron el conocimiento adquirido, no solo en conocer amenazas, e identificar vulnerabilidades, sino también reconocieron sus capacidades, así como tomaron conciencia de cómo “se construyen los riesgos”, por sus propias acciones. Índice 1 ANTECEDENTES…………………………………………………………….1 1.1 Aspectos generales de la Provincia Quillacollo…………………………...1 1.2 Aspectos generales del Municipio de Vinto………………………………...2 1.3 Disposiciones legales………………………………………………………..…3 2 INTRODUCCIÓN……………………………………………………………...5 2.1 Desarrollo económico y pobreza1………………………………………….…5 2.2 Seguridad2, inseguridad3 y vulnerabilidad4 alimentaría………………….5 2.3 Desastres y/o emergencias…………………………………………………….6 3 OBJETIVOS………………………………………………………………….…7 3.1 General…………………………………………………………………………….7 3.2 Específicos………………………………………………………………………..7 4 METODOLOGÍA……………………………………………………………....7 4.1 Estrategia………………………………………………………………………….8 4.1.1 Historial de riesgos………………………………………………………………….…8 4.1.2 Vulnerabilidad a la Inseguridad AlimentarIa (VAM)……………………….……..8 4.1.3 Base de datos……………………………………..……………………………….……8 4.1.4 Análisis de riesgos……………………………………………………………….……8 4.1.4.1 Análisis de causas y efectos……………………………………………………………..….8 4.1.4.2 Análisis de riesgos……………………………………………………………………….……8 4.1.4.3 Indicadores naturales de riesgo……………………………………………………….……9 4.1.5 Mapeo de Riesgos……………………………………………………………………..9 4.1.5.1 Mapa base…………………………………………………………………………………….....9 4.1.5.2 Modelo Digital de Elevación……………………………………………………………...…..9 4.1.5.3 Cobertura Vegetal…………………………………………………………………………….10 4.1.5.4 Uso Actual del Territorio…………………………………………………………………….10 4.1.5.5 Precipitación y Temperatura……………………………………………………….……….11 4.1.5.6 Pasos para el mapeo de Riesgos………………………………………………………….11 4.1.5.7 Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE)……………………………………….13 4.1.5.8 Vinculación de los valores relativos para determinar el riesgo…………….………..14 4.1.5.9 Simulación para la ubicación de áreas seguras de escuelas……………….………..16 4.1.6 planes locales de capacitación y prevención de riesgos…………..……..….17 5. RESULTADOS……………………………………………………….18 5.1 Pérdida de los cultivos por desastres……………………………………. 18 5.2 Incidencia de los desastres en el ciclo fenológico de los cultivos…...18 5.3 Historial de riesgos………………………………………………………….…20 5.4 Indicadores de vulnerabilidad……………………………………………….21 5.5 Análisis de riesgo de la cuencas………………………………………..…..22 5.5.1 Análisis de causas y efectos………………………………………………….……23 5.5.2 Valoración de riesgos…………………………………………………………….….24 5.5.3 Indicadores naturales de riesgo……………………………………………….….24 5.6 Amenazas de importancia no priorizadas por los actores locales .….24 5.6.1 Terremotos y movimientos sismicos…………………..……………….………..24 5.6.2 Accidentes de transito………………………………………………….………..….25 5.7 Análisis de riesgos de las unidades educativas……………………….…25 i 5.8 Análisis de riesgo de Inundación para el Área Urbana…………………29 5.9 Mapeo de percepción de riesgos por cuenca………………………….…30 5.10 Mapeo de riesgos con SIG por amenaza para el municipio………..…31 5.10.1 Deslizamientos…………………………………………………………………...….31 5.10.2 Sequía……………………………………………………………………………..….32 5.10.3 Heladas…………………………………………………………………………….....33 5.10.4 Inundaciones……………………………………………………………………..….34 5.11 Mapeo de riesgos de Inundación para el Área Urbana………………...35 5.12 Mapeo de ubicación de áreas seguras de Escuelas……………………36 5.13. Capacidades de respuesta…………………………………………………38 5.13.1 Instituciones…………………………………………………………………………38 5.13.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)…………………………………39 5.13.3 Educación……………………………………………………………………………39 5.13.4 Salud………………………………………………………………………………….40 5.13.5 Unidad policial………………………………………………………………………41 5.13.6 Transporte……………………………………………………………………………41 5.13.7 Otras instituciones…………………………………………………………….……41 5.13.7.1 Instituciones públicas y áreas de acción………………………………………………41 5.13.7.2 Instituciones privadas y áreas de acción………………………………………………41 5.14 Medidas de prevención de riesgo para el sector agrícola…………….42 5.15 Base de datos de riesgos a desastres naturales……………………….43 5.16 Resultados del área biofísica……………………………………………….43 5.16.1 Mapa Base……………………………………………………………………………43 5.16.2 Modelo Digital del Terreno………………………………………………………...45 5.16.3 Análisis de la Información climatológica……………………………………….46 5.16.4 Mapa de isoyetas……………………………………………………………………48 5.16.5 Mapa de isotermas………………………………………………………………….49 5.16.6 Mapa de Cobertura Vegetal………………………………………………………..51 5.16.7 Uso Actual del Territorio…………………………………………………………..52 5.16.8 Ponderación de los mapas de riesgo……………………………………………53 5.16.9 Ponderación de los elementos de las áreas temáticas………………………53 6. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL…………………………………………………………………………...56 6.1 Políticas…………………………………………………………….…………….56 6.2 Visión………………………………………………………………………….….56 6.3 Misión………………………………………………………………………….…56 6.4 Objetivos estratégicos……………………………………………………...…56 6.5 La propuesta…………………………………………………………………….57 6.6 Plan de acción…………………………………………………………………..59 6.6.1 Capacitación y sensibilización…………………………………………………….59 6.6.2 Planificación productiva………………………………………………………….…61 6.7 Validación de planes de prevención y mitigación………………………..62 6.8 Medidas preventivas y de mitigación………………………………………63 7 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………….…...64 ii Índice de Figuras Figura 1. Departamento de Cochabamba y la zona de estudio…………………………….…. 1 Figura 2. Zona de estudio…………………………………………………………………………..… 2 Figura 3. Esquema del plan estratégico de diagnóstico de riesgos para el Municipio de Vinto………………………………………………..………………..……….7 Figura 4. Curvas de nivel del mapa topográfico 1:50.000. de la zona de estudio………….10 Figura 5. Esquema del Modelo Raster……………………………………………………………..11 Figura 6. Esquema de los niveles de Información………………………………………………12 Figura 7. Esquema del Mapa de Riesgo de erosión……………………………………………..13 Figura 8. Diagrama del modelo implementado en “Model Builder”……………………..…..15 Figura 9. Ubicación de áreas seguras de nuevas escuelas…………………………………..17 Figura 10. Total de pérdidas de los principales cultivos (periodo 2001 al 2006)………..…18 Figura 11. Desastres y/o emergencias en el periodo 2001-2006 y su incidencia en los diferentes estados fenológicos de los cultivos en el Municipio de Vinto………………………………………………………………………..19 Figura 12. Inundaciones en el Municipio de Vinto………………………………………………20 Figura 13. Familias damnificadas y superficie de cultivos afectados en el Municipio de Vinto (periodo 2001 al 2008)………………………………………………….….20 Figura 14. Identificación de amenazas y vulnerabilidades para las unidades educativas: a) Martín Cárdenas, b) José Melchor, c) Cohachaca, d) Reino Unido……………28 Figura 15. Descripción de las amenazas y vulnerabilidades en la cuenca: a) parte alta, b) parte media y c) parte…………………………………………………………………30 Figura 16. a) Precipitación acumulada (1987 a 1998), b) Precipitación acumulada (1999 a 2008) para las tres estaciones meteorológicas……………………..…..…53 Figura 17. Precipitación acumulada por meses desde 1987 al 2008 para las tres estaciones………………………………………………………………………………....53 Figura 18. Estrategia y plan de acción municipal de gestión del riesgo……………………64 iii Índice de Cuadros Cuadro 1. Desastres Naturales para el Municipio de Vinto (periodo 2001 – 2008)…….…20 Cuadro 2. Indicadores de vulnerabilidad para el Municipio de Vinto…………………….…21 Cuadro 3. Vulnerabilidad de las comunidades del Municipio de Vinto……………………..22 Cuadro 4. Identificación de amenazas, vulnerabilidades, impactos y capacidad de respuesta a los desastres y/o emergencias en las Cuencas del Municipio de Vinto…………………………………………………………………………………….…..23 Cuadro 5. Análisis de riesgo para las Cuencas del Municipio de Vinto……………………..24 Cuadro 6. Indicadores locales o bioindicadores naturales de las cuencas del Municipio de Vinto……………………………………………………………………….24 Cuadro 7. Ubicaciones de las principales escuelas en el Municipio de Vinto……………..25 Cuadro 8. Amenazas, vulnerabilidades y recursos identificados…………………………...27 Cuadro 9. Análisis de riesgo de Inundación para el área urbana del Municipio de Vinto………………………………………………………………………………….……..29 Cuadro 10. Cuencas y subcuencas en el Municipio de Vinto………………………………...30 Cuadro 11. Resultados del análisis de amenazas para el Municipio de Vinto…………….34 Cuadro 12. Instituciones y ONGs en el Municipio de Vinto……………………………………38 Cuadro 13. Organizaciones Territoriales de Base del Municipio de Vinto……………….…39 Cuadro 14. Unidades educativas regulares en el Municipio de Vinto……………………….39