Gobernador Constitucional del Estado de Tamaulipas Francisco García Cabeza de Vaca Secretaría General de Gobierno César Augusto Verástegui Ostos Jefatura de la Oficina del Gobernador Victor Manuel Sáenz Martínez EJE SEGURIDAD CIUDADANA Procuraduría General de Justicia Irving Barrios Mojica Secretaría de Administración Jesús Nader Nasrallah Secretaría de Seguridad Pública Luis Felipe López Castro Secretaría de Finanzas María Gabriela García Velázquez Contraloría Gubernamental Mario Soria Landero Consejería Jurídica Abelardo Perales Meléndez Tiempo de todos EJE BIENESTAR SOCIAL • Secretaría de Bienestar Social Gerardo Peña Flores USO OFICIAL USO OFICIAL Secretaría de Salud Gloria de Jesús Molina Gamboa Secretaría de Educación Héctor Escobar Salazar EJE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Secretaría de Desarrollo Económico Carlos W. Talancón Ostos Secretaría de Obras Públicas Cecilia del Alto López Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Gilberto Estrella Hernández Secretaría de Desarrollo Rural SEPARACIÓN DE COLOR Gonzalo Alemán Migliolo Secretaría del Trabajo María Estela Chavira Martínez SEPARACIÓN DE COLOR Secretaría de Turismo Tiempo de todos María Isabel Gómez Castro ESCALA DE GRISES Secretaría de Pesca y Acuacultura Raúl Ruíz Villegas Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 ESCALA DE GRISES ALTO CONTRASTE ALTO CONTRASTE Gobernador Constitucional del Estado de Tamaulipas Francisco García Cabeza de Vaca Secretaría General de Gobierno César Augusto Verástegui Ostos Jefatura de la Oficina del Gobernador Victor Manuel Sáenz Martínez EJE SEGURIDAD CIUDADANA Procuraduría General de Justicia Irving Barrios Mojica Secretaría de Administración Jesús Nader Nasrallah Secretaría de Seguridad Pública Luis Felipe López Castro Secretaría de Finanzas María Gabriela García Velázquez Contraloría Gubernamental Mario Soria Landero Consejería Jurídica Abelardo Perales Meléndez EJE BIENESTAR SOCIAL Secretaría de Bienestar Social Gerardo Peña Flores Secretaría de Salud Gloria de Jesús Molina Gamboa Secretaría de Educación Héctor Escobar Salazar EJE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Secretaría de Desarrollo Económico Carlos W. Talancón Ostos Secretaría de Obras Públicas Cecilia del Alto López Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Gilberto Estrella Hernández Secretaría de Desarrollo Rural Gonzalo Alemán Migliolo Secretaría del Trabajo María Estela Chavira Martínez Secretaría de Turismo María Isabel Gómez Castro Secretaría de Pesca y Acuacultura Raúl Ruíz Villegas Coordinación editorial: Alberto Nava Cortez Diseño gráfico editorial y de portada: Leonardo Vázquez Conde y Alberto Nava Cortez Gráficos e infografías: Leonardo Vázquez Conde y Alberto Nava Cortez Ilustraciones: Eugenia Cano Cuidado de la edición : Bárbara Lara Ramírez y Alberto Nava Cortez Corrección de estilo: Francisco Acosta Silva Fotografías: Secretaría de Desarrollo Rural y oficina de Comunicación Social del Gobierno del Estado de Tamaulipas Primera edición, 2017 D. R. ©2017, Gobierno del Estado de Tamaulipas 15 y 16 Juárez Palacio de Gobierno 87000 Ciudad Victoria, Tamaulipas, México Tel.: 52 (834) 318 8000 Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, siempre y cuando se cite puntualmente la fuente. Impreso en México • Printed in Mexico Índice Mensaje de Francisco García Cabeza de Vaca. Gobernador constitucional del estado de Tamaulipas 9 1. Visión estratégica del Gobierno del Estado de Tamaulipas 17 Un cambio estructural urgente: ¿por qué? 17 El saldo 19 Objetivo estratégico: Construcción de paz y prosperidad sostenibles 19 Ejes estratégicos 20 Seguridad ciudadana 20 Bienestar social 21 Desarrollo económico sostenible 22 Transversalidad 23 2. Modelo de planeación de desarrollo y componentes de la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 25 Marco jurídico del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 25 Modelo de desarrollo 26 Elaboración del Plan Estatal de Desarrollo (ped) 27 Elaboración del diagnóstico sectorial 27 Espacios de participación ciudadana 27 Estructuración e integración del PED 28 3. En Tamaulipas decidimos todos (consulta ciudadana) 30 La participación ciudadana 35 Jornadas ciudadanas para elaborar el ped 35 Jornadas especiales para elaborar el ped 44 Jornada especial con el Poder Legislativo 44 Jornada especial con el Poder Judicial 44 Jornada especial con universidades 44 Jornada especial con niñas, niños y adolescentes 44 Fundamentos y objetivos 45 Metodología de la jornada y procesamiento de información 45 Resultados 46 Líneas de acción 48 4. Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 51 Eje Seguridad ciudadana 52 Seguridad pública 58 Profesionalización de los cuerpos policiacos 59 Prevención del delito y participación ciudadana 60 Sistema penitenciario 61 Protección civil 62 Procuración de justicia 63 Atención a víctimas y mediación 64 Atención a problemas sociales 65 Gobierno eficaz 65 Finanzas públicas sanas 66 Erradicación de la corrupción 67 Buen gobierno 68 Eje Bienestar social 78 Atención y prevención social de las violencias 83 Pobreza y desnutrición 84 Igualdad y atención a grupos vulnerables 85 Salud 90 Educación 91 Cultura 93 Deporte 94 Apropiación del espacio público 94 Vivienda 96 Eje Desarrollo económico sostenible 106 Sector primario 112 Competitividad 114 Desarrollo industrial y empleo 117 Micro, pequeña y mediana empresa 119 Energía y medio ambiente 120 Turismo 124 Ejes transversales para la implementación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 136 Una nueva generación de instituciones tamaulipecas 139 Crear un entorno habilitante: las instituciones de Tamaulipas facilitan la promoción, ejercicio y exigencia de los derechos 139 Del dicho al hecho: criterios para la institucionalización transversal del enfoque de derechos humanos 141 Derechos humanos 141 Igualdad de género 142 Participación ciudadana 143 Transparencia y combate a la corrupción 144 5. Seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 147 Seguimiento de las acciones: responsabilidad y compromiso 147 Evaluación: análisis obligado 147 Indicadores: adquiriendo certezas cuantitativas y cualitativas 148 6. Diagnóstico de Tamaulipas 149 Población 152 Bienestar social 153 Grupos vulnerables 153 Población migrante 156 Niños, niñas, adolescentes y familias 157 Desarrollo 159 Cambio cultural 160 Consulta Infantil y Juvenil ine 160 Salud 163 Educación y cultura 163 Deporte y recreación 164 Desarrollo económico 165 Desempeño económico 165 La importancia de un desarrollo económico sostenible 166 Infraestructura para el comercio exterior 168 Inversión extranjera 168 Aspectos laborales 169 Seguridad ciudadana 170 Índice de Desarrollo Democrático (idd) 171 Índice de corrupción y buen gobierno 171 Mejores prácticas de gobierno y mejora regulatoria 171 Recaudación municipal 172 Anexo Alineación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 173 Con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 173 Con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas) 175 Bibliografía 181 Mensaje de Francisco García Cabeza de Vaca Gobernador constitucional del estado de Tamaulipas Tamaulipecas y tamaulipecos: Su participación en la elección del 5 de junio de 2016 fue muy importante para alcanzar la alternancia política en el estado. Fue, sin duda, un hecho histórico que refleja la madurez democrática de una ciudadanía consciente de la necesi- dad de establecer un gobierno responsable y sensible que genere las condiciones para que las personas construyan un mejor futuro. Agradezco y valoro su voto, pues sin él no contaría con la legitimidad necesaria para impulsar los cambios y la transformación que Tamaulipas necesita. La participación ciudadana nos impulsa y compromete a establecer un gobierno que esté a la altura de la grandeza de nuestra gente; un gobierno dedicado a re- solver los retos que enfrentamos como sociedad. Unidos alcanzaremos la paz y prosperidad que todos anhelamos, porque las y los tamaulipecos somos personas trabajadoras y comprometidas que buscamos, ante todo, el bien común. Sin em- bargo, a pesar de que la gran mayoría nos conducimos con responsabilidad, respe- to y lealtad, perdimos la paz y fuimos testigos, en los últimos años, de cómo se fue- ron deteriorando las instituciones por los abusos, la negligencia y la simulación. Hemos vivido en un contexto caracterizado por la violencia en sus diversas ma- nifestaciones, que afecta a la gran mayoría de nuestra población. Ocupamos los primeros lugares en delitos como secuestro, extorsión, homicidio doloso y robo con violencia. Tenemos también indicadores de alta reincidencia delictiva y la corrupción e impunidad se encuentran presentes en prácticamente todas las ac- tividades y en todos los ámbitos laborales y sociales. En la actualidad, más de un millón trescientos mil tamaulipecos se encuentran en situación de pobreza. En materia de educación, seguimos enfrentando el analfabetismo y la deserción escolar. Las mujeres y los hombres en nuestro es- tado –niñas, niños, jóvenes, personas mayores– cada vez tienen más dificultades para tener acceso a servicios de salud y seguridad social. Tener un trabajo con un salario digno hoy en día es casi imposible: la mitad de los tamaulipecos tienen ingresos por debajo del índice de bienestar. En materia económica, el escenario no es muy distinto. La agricultura y la gana- dería, fuentes tradicionales de trabajo e ingreso en nuestra región, están prác- ticamente abandonadas y la producción pesquera va también en descenso. La TAMAULIPAS 9 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2016-2022 generación de empleos no está creciendo al ritmo que se requiere