Innst. O. nr. 108 (2004-2005) Innstilling til Odelstinget fra kommunalkomiteen Ot.prp. nr. 85 (2004-2005) Innstilling fra kommunalkomiteen om lov om bidra til mer og bedre bruk av de innsamlede opplys- endringer i kommuneloven (kommunalt rappor- ningene. Et kommunalt rapporteringsregister vil teringsregister) være et redskap for å forbedre rapporteringen fra kommunesektoren gjennom KOSTRA. Departementet finner på denne bakgrunn at det er Til Odelstinget behov for opprettelse av et samlet rapporteringsregis- ter for kommunesektoren, og foreslår at et slikt regis- ter reguleres i kommuneloven. SAMMENDRAG Kostnader ved etableringen av kommunalt rap- I Regjeringens arbeid med modernisering er ef- porteringsregister vil bli dekket innenfor departe- fektivisering og forenkling av rapportering fra kom- mentets rammer. munesektoren til staten et sentralt virkemiddel. Re- gjeringen har i den sammenheng tidligere varslet at det vil bli startet opp et arbeid med å opprette et elek- KOMITEENS MERKNADER tronisk register over kommunale og fylkeskommuna- Komiteen, medlemmene fra Arbei- le rapporteringsplikter, jf. St.prp. nr. 64 (2003-2004). derpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Stortinget sluttet seg til dette jf. Innst. S. nr. 255 Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pe- (2003-2004). dersen og Signe Øye, fra Høyre, Peter Rapporteringsomfanget mellom staten og kom- Skovholt Gitmark, Hans Kristian munene ble kartlagt av en interdepartemental ar- Hogs nes og Kari Lise Holmberg, fra beidsgruppe høsten 2003. Kartleggingen viste at rap- Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen porteringsomfaget fra kommunesektoren til statsfor- og Per Sandberg, fra Sosialistisk Ven- valtningen er omfattende og har stor spennvidde. streparti, Karin Andersen og Heikki Innrapporteringspliktene er ulike og varierte, både i Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Ruth innhold, frekvens og omfang. Det finnes i dag ikke Stenersen og Anita Apelthun Sæle, og noe systematisk opplegg som har etablert, vedlike- fra Senterpartiet, lederen Magnhild holder og gjør tilgjengelig en samlet og strukturert M e l t v e i t K l e p p a , viser til at samordningen av oversikt over hva som kreves rapportert fra kommu- rapporteringen fra kommunesektoren i dag skjer nesektoren. gjennom Samordningsrådet i KOSTRA, som ledes Prosessen med rapporteringsgjennomgangen har av Kommunal- og regionaldepartementet, og ar- ført til økt bevissthet om behovet for forenkling av beidsgruppene i KOSTRA. K o m i t e e n har videre rapporteringskrav og om at nødvendig rapportering registrert at kun en del av de totale rapporteringsfore- skjer til lavest mulig kostnad. Departementet mener komster blir håndtert av KOSTRA. K o m i t e e n me- en oversikt over omfanget av rapportering fra kom- ner et tilgjengelig og oppdatert rapporteringsregister munesektoren til staten først og fremst vil være nyttig med tilstrekkelig innhold og bruksfunksjonalitet vil for å kunne kvantifisere bruken av administrative res- være et nødvendig verktøy i rådets og arbeidsgruppe- surser og vurdere rimeligheten av den samlede opp- nes arbeid med sikte på samordning, forenkling og gavebyrde. Bedre oversikt og tilgjengelighet vil også standardisering av rapporteringen. 2 Innst. O. nr. 108 – 2004-2005 K o m i t e e n vil vise til at man gjennom et kom- KOMITEENS TILRÅDING munalt rapporteringsregister får en samlet oversikt K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til over kommunesektorens rapporteringsplikter og i til- proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt legg oversikt over ressursbruken knyttet til rapporte- ring. K o m i t e e n er enig i at et slikt register vil være vedtak til lov et nyttig styringsverktøy for forvaltningen. K o m i t e e n vil spesielt understreke at både stat- lige etater, kommuner, fylkeskommuner, organisa- om endringer i kommuneloven (kommunalt sjoner og media vil kunne ha nytte av de opplysnin- rapporteringsregister) gene registeret kan gi. K o m i t e e n mener at registeret vil være nyttig I også i form av gjenbruk av informasjon, ved at opp- I lov 25. september 1992 nr.107 om kommuner lysninger om rapporteringsplikten er registrert et og fylkeskommuner skal ny § 49 a lyde: sted, men kan gjenbrukes flere ganger etter behov. Det vil redusere risikoen for dobbeltarbeid. § 49 a Kommunalt rapporteringsregister K o m i t e e n er på denne bakgrunnen enig i for- 1. Kommunalt rapporteringsregister skal gi en slaget fra Regjeringen om en endring i kommunelo- elektronisk oversikt over de samlede rapporte- ven som åpner for opprettelse av et samlet rapporte- ringsplikter rettet mot kommuner og fylkeskom- ringsregister for kommunesektoren. muner som følger av lov eller vedtak truffet av statlige organer. Registeret skal være et virke- middel for samordning og forenkling. Registeret skal holdes løpende oppdatert og inneholde en fullstendig oversikt over og informasjon om rap- porteringsplikter som nevnt i første punktum. 2. Departementet har ansvar for etablering, orga- nisering og drift av kommunalt rapporteringsre- gister. Kommunalt rapporteringsregister ledes av en registerfører som utpekes av departemen- tet. Departementet kan gi nærmere regler om re- gisterets lokalisering og innhold og om føring av registeret. 3. Før nye rapporteringsplikter for kommuner og fylkeskommuner settes i kraft eller eksisterende rapporteringsplikter endres, skal departementet eller underliggende etat sende melding til kom- munalt rapporteringsregister. Rapporterings- plikten kan ikke iverksettes før den er publisert i kommunalt rapporteringsregister. 4. Departementet kan gi nærmere regler om hvilke opplysninger som skal følge meldingen etter nr. 3 og om registerets behandling av disse. Departe- mentet kan også gi nærmere regler om unntak fra iverksettelsesforbudet i nr. 3 annet punktum. II Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan gi nærmere overgangsregler. Oslo, i kommunalkomiteen, den 31. mai 2005 Magnhild Meltveit Kleppa Hans Kristian Hogsnes leder ordfører.