Universitas Katolik Parahyangan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Hubungan Internasional Terakreditasi A BAN-PT No.451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014 IMPLEMENTASI MADRID INTERNATIONAL PLAN OF ACTION ON AGEING 2002 OLEH PEMERINTAH DKI JAKARTA DALAM MEMENUHI HAK LANSIA TERKAIT PERUMAHAN DAN LINGKUNGAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2012-2016 Skripsi Oleh Karina Ratnaputri 2013330001 Bandung 2017 Universitas Katolik Parahyangan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Hubungan Internasional Terakreditasi A BAN-PT No.451/SK/BAN-PT/Akred/S/XI/2014 IMPLEMENTASI MADRID INTERNATIONAL PLAN OF ACTION OF AGEING 2002 OLEH PEMERINTAH DKI JAKARTA DALAM MEMENUHI HAK LANSIA TERKAIT PERUMAHAN DAN LINGKUNGAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2012-2016 Skripsi Oleh Karina Ratnaputri 2013330001 Pembimbing Sylvia Yazid, Ph.D Bandung 2017 ii Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Hubungan Internasional Tanda Persetujuan Skripsi Nama : Karina Ratnaputri Nomor Pokok : 2013330001 Judul : Implementasi Madrid International Plan of Action on Ageing 2002 oleh Pemerintah DKI Jakarta dalam Memenuhi Hak Lansia terkait Perumahan dan Lingkungan Tempat Tinggal Tahun 2012-2016 Telah diuji dalam Ujian Sidang jenjang Sarjana Pada Senin, 19 Desember 2016 Dan dinyatakan LULUS Tim Penguji Ketua sidang merangkap anggota Sapta Dwikardana, Drs., M.Si., Ph.D : …………………………… Sekretaris (Pembimbing) Sylvia Yazid, S.IP., MPPM., Ph.D : …………………………… Anggota Yulius Purwadi Hermawan, Drs., M.A., Ph.D : …………………………… Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dr. Pius Sugeng Prasetyo iii Surat Pernyataan Saya yang bertandatangan di bawah ini: Nama : Karina Ratnaputri NPM : 2013330001 Jurusan/Program Studi : Ilmu Hubungan Internasional Judul : Implementasi Madrid International Plan of Action on Ageing 2002 oleh Pemerintah DKI Jakarta dalam Memenuhi Hak Lansia terkait Perumahan dan Lingkungan Tempat Tinggal Tahun 2012- 2016 Dengan ini menyatakan bahwa penelitian ini merupakan hasil karya tulis ilmiah sendiri dan bukanlah karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik oleh pihak lain. Adapun karya atau pendapat pihak lain yang dikutip, ditulis sesuai dengan kaidah penulisan yang berlaku. Pernyataan ini saya buat dengan penuh tanggung jawab dan saya bersedia menerimakonsekuensi apapun sesuai dengan aturan yang berlaku apabila dikemudian hari pernyataan saya ini tidak benar. Bandung,10 Januari 2017 Karina Ratnaputri iv Abstrak Nama : Karina Ratnaputri NPM : 2013330001 Judul : Implementasi Rencana Aksi Internasional Kelanjutusiaan Madrid 2002 oleh Pemerintah DKI Jakarta dalam Memenuhi Hak Lansia terkait Perumahan dan Lingkungan Tempat Tinggal Tahun 2012- 2016 Mengantisipasi fenomena ledakan penduduk lansia yang diprediksi terjadi 2050 mendatang, Indonesia bersama 158 negara anggota PBB lainnya mempublikasikan Rencana Aksi Internasional Kelanjutusiaan Madrid 2002 Rencana aksi ini berfungsi sebagai panduan bagi pemerintah pada level nasional, daerah/kota, maupun pihak kepentingan lainnya dalam membentuk instrumen hukum atau program yang ditujukan untuk memenuhi kebutuhan dasaran dan pencapaian kesejahteraan lansia. Kebutuhan perumahan dan lingkungan tempat tinggal menjadi satu diantaranya. Penelitian ini berusaha menjelaskan pengimplementasian MIPAA oleh Pemerintah Kota DKI Jakarta dalam memenuhi hak lansia di bidang perumahan dan lingkungan tempat tinggal tahun 2012-2016 secara bertahap. Sejak diterimanya rezim, transformasi rezim ke instrumen hukum dan program nasional, hingga efektivitas penerapan program dan instrumen sesuai dengan lima tahapan Konsep Implemetasi Rezim Internasional dalam Ranah Domestik oleh Arthur Andersen. Berdasarkan analisa, diketahui adanya perbedaan pengimplementasian MIPAA dipandang dari segi instrumen hukum dan program pemerintah di DKI Jakarta. Ketentuan aksi MIPAA telah disadari dan tertulis dalam instrumen hukum mengenai perumahan dan lingkungan tempat tinggal, baik pada level negara maupun daerah/kota. Akan tetapi kesadaran ini hanya terpusat pada lembaga pemerintahan di tingkat atas dan tidak didelegasikan kepada lembaga dibawahnya. Padahal lembaga pada level bawah inilah yang bertangung jawab sebagai pelaksana program di lapangan. Oleh karenanya, pelaksanaan program seperti BRLU dan Rusunawa di DKI Jakarta belum mencapai hasil maksimal. Kata Kunci: lansia, MIPAA, DKI Jakarta, perumahan dan lingkungan tempat tinggal, implementasi v Abstract Name : Karina Ratnaputri NPM : 2013330001 Title : The Implementation of Madrid International Plan of Action on Ageing (MIPAA) 2002 by Jakarta Capital City Government to Fulfill Elderly Rights on Housing and its Environment Year 2012-2016 Anticipating the elderly population explosion phenomena which predicted by United Nations will be happening on 2050, Indonesia with other 158 UN member states has published The Madrid International Plan of Action on Ageing (MIPAA) 2002. This international plan has functioned as a guideline for either national and city government, or other stakeholders to arrange laws or programs intended to fulfill elderly basic needs and achieve their welfare. Housing and its environment become one of that needs. This research is trying to explain the implementation of MIPAA by Jakarta Capital City Government to fulfill elderly rights on housing and its environment in 2012-2016 gradually. From the acceptance of international regime, the transformation of regime to be national laws and programs, to the effectiveness of applicated laws and programs according to five steps of The Implementation of International Regime at Domestic Level by Arthur Andresen. According to the analysis, there is a difference of MIPAA implementation based on laws and its programs by Jakarta Capital City Government perspectives. MIPAA provisions have been acknowledged and written on law instruments about housing and its environment at national/city level. However, this acknowledgement was focused only at the top level of government without it being delegated to the lower level. In fact, this lower level has responsibility as the programme executors on the field. Therefore, the implementation of BRLU and Rusunawa at Jakarta have not achieved maximum results. Keywords: elderly, MIPAA, Jakarta Capital City, housing and its environment, implementation vi Kata Pengantar Puji dan syukur peneliti haturkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan kasih-Nya yang membuat skripsi berjudul “Implementasi Madrid International Plan of Action on Ageing oleh Pemerintah DKI Jakarta dalam Memenuhi Hak Lansia Terkait Perumahan dan Lingkungan Tempat Tinggal Tahun 2012-2016”mampu terealisasikan dengan baik. Terselesaikannya skripsi ini dengan baik dan lancar tidak terlepas dari campur tangan Sylvia Yazid Ph.D selaku dosen pembimbing selama enam bulan terkahir yang senantiasa sabar memberikan waktu, arahan, dan dukungan. Dorongan untuk mengangkat isu berangkat dari keprihatinan peneliti terhadap lansia yang kian diabaikan keberadaannya di tengah masyarakat, sehingga menempatkan mereka sebagai salah satu kelompok dengan tingkat kerentanan tinggi. Di samping itu, skripsi ini dibuat sebagai salah satu persyaratan bagi peneliti untuk memperoleh gelar Sarjana Strata I Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Katolik Parahyangan Bandung Peneliti menyadari bahwa tersusunnya skripsi ini tidak terlepas dari dukungan doa dan moral berbagai pihak. Oleh karena itu, ucapan terima kasih peneliti hendak sampaikan kepada: Tuhan Yesus Kristus yang senantiasa saya andalkan dalam setiap proses pembelajaran selama 3.5 tahun di UNPAR, penghibur kala susah maupun senang, dan sosok Ayah yang kata-kata-Nya selalu saya jadikan penyemangat dan pegangan hidup. “For I know the plans I have for you,” declares the Lord,” plans toprosper you and not to harm you. Plans to give you hope and a future.”(Jeremiah 29:11). Mama Theresia Nurbani dan Papa Yan Boendoro. Orangtua tangguh yang masih meluangkan waktu untuk saat teduh dan berdoa pagi demi kelancaran pembuatan skripsi putri tunggalnya. Alasan dibalik perjuangan seorang Karina dalam memberikan prestasi terbaik selama masa perkuliahan dan dua sosok yang paling dihindari untuk dibuat kecewa. Thank you for the endless support and trust, even vii though I have ever made them disappointed. I present this title for both of you Nathanael Christopher Paramaputra. Terima kasih telah menjadi adik, supporter, sekaligus pendengar setia untuk semua keluh kesah kakaknya ini selama 3.5 tahun terakhir meski harus tinggal berjauhan antara BSD-Bandung. You know how much I love you, Dek. Sylvia Yazid Ph,D.Terima kasih Mba Syl untuk segala motivasi, kesabaran, dan saran yang sudah Mba curahkan selama proses bimbingan, berlangsungnya sidang, hingga skripsi ini akhirnya mampu terselesaikan dengan hasil memuaskan. Maaf ya Mba kalau selama masa konsultasi aku suka bawel hehehe Bapak Abdullah Hakim dan Ibu Hening Pratiwi selaku mentor, orangtua kedua, dan sahabat yang menginspirasi saya untuk mengangkat isu lansia dalam pembuatan skripsi. Akhirnya ya Pak, Bu, ide yang kita diskusikan delapan bulan lalu mampu terampung. Semoga hasil baik yang saya peroleh dari skripsi ini mampu membuat Bapak dan Ibu bangga. Terima kasih. Philomena Gavrila, Ignatia Nindya, dan Anglila Listy, Natasha Tiaraputri, dan Joddy Pratamaputra. Sepupu-sepupu bawel yang setiap kali ketemu selalu annoying dengan nanya “Skripsinya udah sampai bab berapa, Kar?, tapi tahu ada maksud perhatian dan sayang dibaliknya. Auginia Natalia.We have been sister by heart since