TRAYECTORIAS DE INCLUSIÓN PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE Estándares de calidad para residencias de protección de niños y adolescentes DEL DICHO AL DERECHO: Trayectorias de Inclusión para Personas en Situación de Calle Diagramación: Malleryng Muñoz L. y Daniel Kameid Z. ww.dekaz.cl Foto portada: Sergio Ulloa, participante programa "Vivienda Primero" Los contenidos de este libro pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente. Cita recomendada: Hogar de Cristo (2021). Del dicho al derecho: Trayectorias de Inclusión para Personas en Situación de Calle. Santiago de Chile, Dirección Social Nacional. Versión digital en www.hogardecristo.cl Colaboración: Esta publicación ha sido realizada por Hogar de Cristo gracias al apoyo de la Fundación Carmen Goudie y de Vinson Consulting. Versión digital en www.hogardecristo.cl Todas las fotos cuentan con autorización para su reproducción. Este trabajo está licenciado bajo la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ Autor y Editor: Benjamín Sánchez Cobo Co-autora: Mónica Contreras Jacob Investigadores Asociados y Colaboradores: Florencia Picasso Risso* Carlos Andrade Guzman* Tair Kasztan Flechner* Emilia Schlesinger Gurovich (Vinson) Andrey Guajardo Mora (Vinson) Lorena Reinike Siebald (Vinson) Franco Vargas Bobadilla (Vinson) Claudia Covarrubias Farías William Campos Miranda Sebastián Ovies Saavedra Santiago Arellano Risopatrón Silvana Lorenzini Cornejo Felipe Gatica Castillo Andrés Millar Deuma Coordinación General Proyecto: Rodrigo Hoyos Mancilla Felipe Expósito Reyes Revisado por: Paulo Egenau Pérez Carolina Muñoz Guzmán *Autores de la Investigación: “Situación de Calle y Políticas públicas. Revisión general y Desafíos en Chile” documento preparado para Hogar de Cristo, 2019. Agradecimientos: Equipos de programas sociales de las fundaciones Hogar de Cristo y en especial a quienes han conformado la “Mesa Calle HC” Loreto Ramírez Morales Geraldine Pérez Mayanes José Luis Contreras Muñoz Claudia Barra Fuentes Pablo González Soto Fernando Coura De Souza Nuria Cunill Grau Salvador Muzzo Correa (Vinson) A todo el equipo de Inventures y en especial a Alex Hazbún Rius Carola Salas Miño Consuelo Laso Zanzi Im Índice Prólogo ..................................................................9 Introducción ........................................................13 CAPÍTULO 01 Expandiendo nuestra visión sobre la situación de calle .............................................19 CAPÍTULO 02 ¿Cómo conceptualizar la situación de calle? .....35 CAPÍTULO 03 La Situación de calle en Chile .............................47 3.1. Políticas sociales para personas en situación de calle en Chile ........49 3.2. Ética de la autocrítica: ¿cuánto hemos avanzado hasta el momento? ........................................63 CAPÍTULO 04 Caracterización de las personas en situación de calle en Chile ...................................................73 4.1. Características sociodemográficas ..........................................................78 4.2. Radiografía de sus carencias a la luz de los ODS ..................................81 4.3. Causas de la situación de calle ..................................................................85 4.4. Una población diversa .................................................................................96 4.5. Demandas de las personas en situación de calle ..............................124 Im CAPÍTULO 05 ¿Hacia dónde debiese transitar la actual “política de calle” en Chile? ..............................135 5.1. Prevención y Superación ..........................................................................138 5.2. Modelos de trabajo: desde el Modelo Escalera hacia el Housing-led .............................................................................................145 5.3. Enfoques de intervención ........................................................................154 5.4. Enfoques de intervención comunitaria ..................................................170 5.5. Integración, integralidad y calidad ..........................................................179 5.6. La Integración de servicios para un trabajo integral con las personas en situación de calle .................................................................191 CAPÍTULO 06 Modelo Integrado de Servicios (MISE) ..............195 6.1. Definiciones Estratégicas para el Trabajo con la Población en Situación de Calle ...................................................................................203 6.2. Objetivos del MISE.......................................................................................210 6.3. Pilares de Trabajo .......................................................................................212 6.4. Descripción y articulación de los servicios y prestaciones...............216 6.5. La Gestión de Casos como servicio clave del MISE ............................230 6.6. Modelo de Gestión del MISE .....................................................................249 6.7. Estándares Generales de Operación del Modelo ................................268 6.8. Principales herramientas de gestión, intervención y evaluación ....270 6.9. Condiciones de las políticas públicas para implementar el MISE en Chile ...............................................................................................275 CAPÍTULO 07 Palabras finales ................................................281 Bibliografía ..........................................................................................................289 PRÓLOGO a situación de calle corresponde a un fenómeno social complejo, en el que interactúan diversas dimensiones tanto Len sus causas como en sus consecuencias. Así, la vida en la calle conlleva profundas privaciones en quienes la experimentan, representando una vulneración simultánea de múltiples derechos humanos consagrados en instrumentos internacionales. En términos de representaciones simbólicas e imaginarios sociales, la situación de calle forma parte del paisaje urbano para la mayoría de las personas. Puesto de otro modo, una de las expresiones más severas de la pobreza y de la exclusión social es concebida como algo normal. Sin embargo, tras su aparente cotidianeidad se esconde una verdadera emergencia. En este sentido, toda emergencia se caracteriza por el reducido espacio de tiempo disponible para actuar antes de que los efectos negativos ocurran, transformando todo abordaje en un objetivo urgente. La situación de calle es una situación de emergencia para quienes la experimentan porque afecta el cuerpo, la mente y los vínculos de las personas tanto en el corto como en el largo plazo, dando lugar a un deterioro que se agudiza y es más difícil de revertir mientras mayor es el tiempo que viven en dicho contexto. Asimismo, guiados por la justicia social y el bien común, resulta factible argumentar que este fenómeno se plantea como una emergencia para la sociedad en su conjunto, puesto que en ella recae la responsabilidad de velar por garantizar los derechos humanos de todas y todos, y proveer los medios para asegurar la inclusión plena de sus miembros, especialmente de aquellos en mayor situación de desventaja y, por ende, más afectados en lo que a su autonomía se refiere. La historia común de quienes viven laemergencia de la situación de calle, narra una acumulación de experiencias adversas a lo largo de sus biografías personales, impactando en etapas claves del desarrollo individual. Por lo mismo, actuar a tiempo en esta realidad significa también incidir en la trayectoria de quienes 9 están en riesgo de vivir en situación de calle, como una estrategia de prevención que necesariamente implica abarcar áreas como la reinserción penal, la protección infantoadolescente, o incluso la salud mental. En las últimas décadas, la labor del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil en la protección de las personas en situación de calle ha demostrado un desarrollo tanto cuantitativo como cualitativo, con una expansión de la cobertura programática que ha venido acompañada de nuevas propuestas de trabajo para interrumpir las trayectorias de exclusión de esta población. Sin embargo, el enfoque asumido por las políticas públicas y los programas sociales ha tendido a omitir la capacidad que poseen las mismas personas para reparar sus experiencias adversas, y transitar así hacia plenas trayectorias de inclusión. Asimismo, históricamente la oferta de servicios se ha focalizado más en resolver necesidades asociadas a la subsistencia (como alimentación, refugio, vestimenta), que en proveer de una solución habitacional permanente a quienes se ven forzados a pernoctar en la vía pública. El programa Vivienda Primero ciertamente figura como un paso indispensable para la superación definitiva de la situación de calle en Chile, aunque persisten numerosas brechas tanto institucionales como culturales que se interponen a este fin. La fragmentación de los múltiples servicios que trabajan con personas en situación de calle resalta como un problema que afecta directamente a quienes ingresan y egresan de ellos, producto de la falta de comunicación y coordinación. La incongruencia entre distintas perspectivas de trabajo involucradas a nivel programático es también un tema pendiente a resolver. El carácter discontinuo de las intervenciones sociales impide abarcar de forma integral las heterogéneas dimensiones del bienestar que deben ser abordadas