Aldea Mundo ISSN: 1316-6727 [email protected] Universidad de los Andes Venezuela Urdaneta, Alberto Sistema metropolitano binacional entre Colombia y Venezuela. Necesidad de acometer su estudio Aldea Mundo, vol. 16, núm. 32, julio-diciembre, 2011, pp. 19-29 Universidad de los Andes Táchira, Venezuela Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=54331040003 Cómo citar el artículo Número completo Sistema de Información Científica Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto Alberto Urdaneta / Sistema metropolitano binacional... / 19- 29 Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integración Año 16, No. 32 / Julio - Diciembre 2011 (2) ISNN 1316 - 6727 / Depósito Legal 1996 - 02TA-3 19 Investigación SISTEMA METROPOLITANO BINACIONAL ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA. NECESIDAD DE ACOMETER SU ESTUDIO ALBERTO URDANETA* Resumen En uno de los puntos fronterizos más vivos de Latinoamerica, aquel que se encuentra en el área comprendida entre el Estado Táchira, en Venezuela y el Departamento Norte de Santander, en Colombia, se dan flujos muy intensos de vehículos, personas, bienes y servicios; decenas de miles de vehículos y miles de toneladas de bienes, cruzan diariamente el límite político territorial. Allí hay todo un mercado de trabajo que alcanza a decenas de miles de personas. Se ha llegado a formar una mancha urbana con territorio de los dos países, una ciudad binacional y, más todavía, un Sistema Metropolitano Binacional, integrado por unos cuantos centros urbanos pertenecientes a Venezuela y a Colombia. Este trabajo plantea los aspectos y características más relevantes que justifican el desarrollo de un estudio de tal naturaleza orientado propiciar el desarrollo conjunto y compartido de dicho espacio urbano. Palabras Claves: Sistema Metropolitano Binacional, Frontera, Desarrollo BINATIONAL METROPOLITAN SYSTEM BETWEEN VENEZUELA AND COLOMBIA. NEED TO ACCOMPLISH THIS STYDY Abstract In one of the most vivid borderland in Latinamerica, it is located in the area between Táchira State in Venezuela and North Santander Department, in Colombia, there are very strong flows of vehicles, people, goods and services; tens of thousands of vehicles and tons of goods daily cross their political international borderline. There’s an entire labor market that reaches tens of thousands of people in there. The area has come to form an urban area that includes territory of both countries, a binational city, and even more a Binational Metropolitan System, composed of a few urban centers belonging to Venezuela and Colombia. This paper outlines the most important aspects and features that justify the development of such study aimed to foster the development of the joint and shared urban space. Key words: Binational Metropolitan System, border, Development 1. Introducción romover un Sistema Metropolitano criterios predominantemente unilaterales. Acaso llegan Binacional se trata de una situación a plantear uniones viales, porque forzosamente tienen particular, con características diferentes a que comprenderlas, dados los hechos contundentes lo generalmente conocido en materia de que así lo imponen, como son los grandes flujos desarrollo metropolitano. Hasta ahora, no bidireccionales que se dan, tanto entre las dos partes P ha prosperado iniciativa alguna que tienda del sistema metropolitano, como entre los dos países. a plantear lo indispensable y urgente que Esta disertación expone los aspectos y características resulta, tener una planificación basada en la visión y que propician un estudio para abordar el desarrollo el funcionamiento de todo el sistema, acometida de conjunto y compartido de dicho espacio urbano, a partir manera conjunta en el espacio fronterizo del Estado de la experiencia de vida profesional en dicha temática. Táchira en Venezuela, con el Departamento Norte de Santander, en Colombia. 2. Antecedentes Los planes urbanos que se han venido elaborando, 2. A.-En cuanto a integración fronteriza. de uno y otro lado, en ambos países, han sido hechos con Se trata de una larga historia, de la cual vale la pena Aldea Mundo Año 16. Nº 32 / Julio - Diciembre 2011 (2) Alberto Urdaneta / Sistema metropolitano binacional... / 19- 29 mencionar algunos hechos que • En 1942, con origen en la apoyo del BID, inició estudios 20 corresponden a una propuesta, que solicitud anterior, se firma en los puntos más dinámicos ha tardado en concretarse, que no ha el Estatuto de Régimen de las fronteras de los cinco sobrevenido en forma intempestiva, ni Fronterizo, que establece países Andinos (JUNAC, de manera abrupta. algunas regulaciones al 1989). En esos estudios, desde Si vamos al legado histórico, intercambio y a la circulación sus inicios, en los informes encontramos que antes de la de bienes, vehículos y personas. parciales, aparecen las Zonas conquista Táchira y Norte de • En 1959, aparece el de Integración Fronteriza Santander estaban unidos. Tratado de Tonchalá, con (ZIF), como mecanismo Después de ésta dicho territorio la idea de actualizar lo idóneo para promover la continuo enlazado, formando establecido por el Estatuto integración fronteriza. Hace parte del Virreinato de la Nueva de Régimen Fronterizo. ya 21 años. Granada. Habida la independencia Ambos documentos plantean • En Noviembre de 1.990 continuamos de la misma forma, la necesidad de establecer en Acta de San Cristóbal, integrando la Gran Colombia. zonas fronterizas para el firmada por los Presidentes, Venida la separación en 1.830, se funcionamiento de los Carlos Andrés Pérez y César tardó 111 años (más de un siglo) mecanismos de integración. Gaviria, se considera de la en acordar en el Tratado de 1.941, Estas nunca se hicieron. mayor importancia la creación mediante la firma de los Presidentes • En el Acta de San Cristóbal de la Zona de Integración Eduardo Santos, de Colombia (1963), firmada por los Fronteriza, entre el Estado y Eleazar López Contreras de dos Presidentes, Guillermo Táchira, en Venezuela y Venezuela, relativa al trazado de León Valencia y Rómulo el Departamento Norte de una línea, que marcara el límite Betancourt, se plantea la Santander, de Colombia, como político administrativo, entre los integración progresiva. Hace proyecto piloto, aplicable territorios de los dos países. La 47 años. en el futuro a otras áreas delimitación en terreno entre ambos • En esa misma oportunidad de frontera. Así mismo, se países ha tomado décadas y aún se encarga, al Banco comunica a las Comisiones existen lugares donde esa línea no Interamericano de Desarrollo de Asuntos Fronterizos se ha definido. Esa línea se trazó (BID), un estudio que permita -COPAF- de ambos países dividiendo recursos naturales y determinar las posibilidades y a las Corporaciones tratando de dividir comunidades. de integración de la frontera CORPOSUROESTE, de Con este legado no podemos común (BID, 1963). Este Venezuela y, CORPONOR hablar de división y encontramos importante estudio, recibido de Colombia, continuar con y entendemos los fundamentos de en 1.964, contiene una serie los estudios conjuntos, en la sólida integración espontánea, de pautas guía, que han sido la elaboración de proyectos existente entre las comunidades útiles a través del tiempo. que contribuyan a la fronterizas, la cuales forman un • En 1.969 La Junta del Acuerdo instrumentación de la ZIF solo tejido social. de Cartagena -JUNAC-, hoy (León y Villamizar, 1991). Poco antes de la firma del Tratado Comunidad Andina -CAN-, • En Enero de 1.991 se entregan de Delimitación de 1941 y después otorgó carácter prioritario al los Términos de Referencia del mismo, encontramos una serie desarrollo y a la integración para la Delimitación, Diseño e de acciones que propician mantener fronteriza, tal como consta en Instrumentación de la ZIF. e incrementar la integración el Artículo 114 del Acuerdo • En marzo de 1.991 los fronteriza. Mencionemos algunas: de Cartagena (JUNAC, 1969). Presidentes Gaviria y Pérez, • En 1.940 La Sociedad • En 1.987 se establece, en la suscriben en Caracas, Acta Binacional de Táchira y Junta del Acuerdo de Cartagena de Entendimiento para la ZIF Norte de Santander, mediante –JUNAC-, el Protocolo Táchira Norte de Santander. documento, solicita a los de Quito que privilegia el • En el mismo año de 1.991, Gobiernos de Venezuela y de desarrollo fronterizo. las Comisiones de Vecindad, Colombia, tomar decisiones • En 1.988 se codifica el Acuerdo, COPAF aprueban llevar a cabo para dinamizar las relaciones se amplían los mecanismos de el estudio de la ZIF situada en económicas bilaterales integración y se apunta en el Táchira-Norte de Santander, con en dicha zona. Se trata de Artículo 3, el requerimiento de apoyo del Banco Interamericano antecesores, hace 70 años, la formulación, entre los países de Desarrollo -BID. de lo que es hoy la Cámara socios Andinos, de iniciativas en • En 1.992 las Comisiones de Venezolana-Colombiana – cuanto a la integración fronteriza. Vecindad reciben el estudio y CAVECOL-. • En 1.989 la JUNAC, con lo aprueban, hace ya 18 años. Aldea Mundo Año 16. Nº 32 / Julio - Diciembre 2011 (2) Alberto Urdaneta / Sistema metropolitano binacional... / 19- 29 • A fines de 1.992 y comienzos recomendación de apoyarse la ZIF entre Táchira y Norte de de 1.993, aparecen en el para la realización del trabajo Santander, sin llegar a firmarse 21 Estado Táchira, objeciones a la en las Universidades locales de manera definitiva. mencionada ZIF, que dado su de la frontera.